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　　第十一章 特別政策地區

　　第68條 為高效、合理地利用城市空間資源，將市域空間劃分為一般政策地區和特別政策地區兩類進行差異化管理。其中，一般政策地區包括了大部分市域空間，按常規要求進行日常管理。特別政策地區是指對于實現城市發展目標具有重大戰略意義的重要地區，需要制定特別政策進行管理。特別政策地區分為戰略發展地區、重點開發地區、優先更新地區、生態改善地區四類。

　　第69條 戰略發展地區

　　1．戰略發展地區是指戰略地位重要、發展潛力巨大、具有區域價值的戰略性節點地區。規劃期確定前海地區和沙井西部沿江地區為戰略發展地區。

　　（1）前海地區：發展成為深港現代服務業合作示范區和區域性現代服務業中心。

　　（2）沙井西部沿江地區：發展成為高端制造業基地和區域性商貿中心。

　　2．主要政策建議

　　（1）加強土地清理與整備，嚴格控制土地出讓，確保用地集中有序開發；

　　（2）加強規劃前期研究工作，保證開發質量；

　　（3）加大前期投入，預先進行交通基礎設施和市政基礎設施的建設；

　　（4）制定優惠政策，在發展時機成熟的前提下，優先引進對改善城市產業結構、提升城市地位有重要戰略意義的新興產業。

　　第70條 重點開發地區

　　1．重點開發地區是指開發建設活動集中、對提升城市功能和完善城市結構具有重要意義的新發展地區。規劃期確定光明新城、龍華新城、大運新城、坪山新城、深圳灣地區和新大－龍岐灣地區為重點開發地區。

　　（1）光明新城：發展成為以高新技術產業區域性服務和生態休閑為主要功能的綠色新城。

　　（2）龍華新城：發展成為以區域性交通樞紐和綜合性服務功能為主的城市中心功能拓展區。

　　（3）大運新城：發展成為文化體育和商業服務業新城。

　　（4）坪山新城：發展成為生態型現代化制造業新城。

　　（5）深圳灣地區：發展成為總部經濟集聚區。

　　（6）新大—龍岐灣地區：發展成為影視創意文化產業與旅游服務產業集聚區。

　　2．主要政策建議

　　（1）制定高端企業入駐激勵機制和優惠政策，鼓勵發展生產性服務業。

　　（2）理順產業園區發展機制，整合地區內現有其它的產業園區，統一組織和協調各項開發建設。

　　（3）提升綜合性新城的居住生活服務功能，引導市、區級公共設施在該地區集中布局，提供良好的公交服務和出行條件。

　　（4）適度提高開發強度，集約高效發展，鼓勵地下空間的統籌開發和利用。

　　（5）加強社會基層管理，充實基層組織，增加社會管理和服務人員。

　　第71條 優先更新地區

　　1．優先更新地區是指現狀發展水平較低、改造條件較為成熟、需要通過加快城市更新進行功能提升的示范性地區。規劃確定筍崗－清水河地區、羅湖商業中心、深圳機場周邊地區、松崗－沙井中心地區和布吉中心及軌道3號線重要節點地區為優先更新地區。

　　（1）筍崗—清水河地區：改造成為現代化國際采購、配送、批發和信息服務中心。

　　（2）羅湖商業中心：整合空間資源、帶動產業功能整合，改造成為集娛樂、旅游、商務于一體的商業地區。

　　（3）深圳機場周邊地區：改造成為以航空運輸帶動的物流、會展、商貿型航空城。

　　（4）松崗—沙井中心地區：改造成為體現城市西北部重要門戶功能的新城區。

　　（5）布吉中心及軌道3號線重要節點地區：結合軌道3號線及其站點的建設，改造提升為現代化的新城區。

　　2．主要政策建議

　　（1）盡快明確土地產權，理順土地管理機制，進行土地資源優化配置。

　　（2）適度提高開發強度，增加用地功能的彈性，鼓勵工貿混合發展，鼓勵將地上、地下空間進行統籌開發和利用。

　　（3）促進產業升級，對舊工業區進行重新整合，提高土地產出效益。

　　（4）優先推進該地區城中村和舊居住區綜合整治，提升居住生活服務功能，完善基本生活配套設施，改善交通條件。

　　（5）重點保障政策性住房供給，通過收回或回購等方式選擇性地將一些城中村、舊工業區或舊居住區改造成為政策性住房。

　　第72條 生態改善地區

　　1．生態改善地區是指現狀生態破壞嚴重，需要通過生態恢復和改善手段提升整體生態質量、維護生態安全的地區。規劃確定鐵崗－西麗－石巖三大水庫片區、大型城市綠廊地區和茅洲河、龍崗河、觀瀾河、坪山河及沿岸地區為生態改善地區。

　　（1）鐵崗－西麗－石巖三大水庫片區：依法加強水源保護區的保護，清退一級水源保護區的建設項目，加強水土流失治理。

　　（2）大型城市綠廊地區：清理違法建筑，加強綠化連續性，恢復廊道生態功能。

　　（3）茅洲河、龍崗河、觀瀾河、坪山河及沿岸地區：加強水環境綜合治理。

　　2．主要政策建議

　　（1）嚴格查處現狀違法用地和違章建筑，遏止采石取土、毀林種果、陡坡種果等非建設類型的破壞行為。

　　（2）進行生態恢復和環境綜合整治；清退不符合規定的建設用地；結合城市綠地系統的建設，進行復綠。

　　（3）完善管理機制，落實生態線內各類林地、園地和其它農用地的管理主體；通過委托經營、林權交易等方式確定經營主體，明確管理責任。

　　（4）合理處理保護與開發之間的關系，在不破壞生態質量的前提下，建設生態休閑區、生態農業區、郊野公園等生態游憩場所；對相關設施建設，嚴格進行環保論證。

　　（5）制定生態補償機制，建立以經濟補償為主、其它補償為輔的綜合生態補償機制，鼓勵當地發展生態農業、生態休閑旅游等產業。