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　　在當前城市化發展的浪潮中，各類城市迎來了前所未有的發展機遇。那么，是否所有的城市都能在良好的機遇面前開辟出喜人的發展前景呢？恐怕事實并不容樂觀。

　　受任期和資源所限，有些城市的管理者容易出現短期行為，把主要精力放在了政績工程上，“忙”于眼前利益，卻“盲”于長遠發展；“忙”于追求開發速度，卻“盲”于開發質量；“忙”于追求政績，卻“盲”于民生建設。這種發展模式都是不健康的，也是不可持續的，而這種發展模式產生的嚴重后果和沉痛教訓也都歷歷在目。

　　分析總結城鎮發展的不成功案例，其核心問題主要集中在三個方面：

　　一是土地收益與建設支出的匹配問題。從近幾年的情況看，對于大多數地方政府來說，土地是最主要的收入來源，但在尚未全面掌握土地開發的成本和收入情況時，匆忙安排建設與開發，為追求資金回籠忙于供地招商。盲目供地，導致城市建設資源不匹配、形成建設資金不足甚至資金斷鏈。

　　二是失地農民發展與社會安定問題。如何讓失地農民共享發展成果，以解決一直困擾地方政府征地難問題，是城鎮開發過程中的難點。處理不好征地問題，不僅影響建設進度，也為建設計劃的完成造成了障礙，同時社會的和諧穩定也難以得到保障。

　　三是政府和投資人的互信互利問題。基礎設施及公共服務設施的配套是城市建設的必備項目，但政府的職能和財力都是有限的，不可能承擔所有建設任務，而投資人參與城市開發建設首先是為了獲取回報并要求合理的現金流，在經濟效益與社會效益之間，如果不能合理劃分政府與市場的邊界，明確各自的投資范圍，會因引資不暢導致財政負擔過重，從而影響規劃的有效落實。

　　在這樣三個普遍面臨的問題前，地方政府該如何運用科學決策方法，合理配置公共資源，兼顧政府、投資人、失地農民、居民住戶、企業住戶等各相關利益群的利益，充分調動各方力量參與城鎮開發，既實現地區發展目標又形成城市可持續發展的能力呢？

　　一個基本前提是做到機遇面前不盲動。城鎮開發不是房地產開發，城鎮發展也不能以開發商的意志為導向。資本的本性是逐利的，如果政府不能在開發初期對城鎮發展有一個總體的統籌安排，極有可能被開發商牽著鼻子走，給后期開發留下極大的隱患。因此，需要結合自身實際情況和面臨的形勢，通盤統籌，摸清家底，量入為出，從城鎮發展的根源入手，解決三個問題：一是要綜合評估開發區域內土地一級開發成本及出讓收益，進行總體資金平衡分析；二是要統籌解決被征地農民的拆遷安置問題，保障失地農民利益，防止出現“城中村”；三是要合理安排鎮區內市政基礎設施和公共服務設施建設項目，保障規劃落實。

　　北京市房山區長陽鎮就是城鎮建設中審時度勢進行科學決策的一個典范。

　　隨著北京市主城區“攤大餅”式的發展，五環路以內的建設用地在逐年銳減，好地段的土地可以說是“寸土寸金，一地難求”。于是開發商的眼光開始投向五環以外，而緊鄰五環的長陽鎮則成了被重點關注的對象。長陽鎮位于北京西南房山區境內，緊鄰城市五環路和京石高速公路，是房山區境內距北京中心城區最近的一個鄉鎮。歷史上，由于受永定河滯洪區的影響，長陽鎮的發展一直受到限制，鎮區開發基本處于空白，城市化水平很低。2005年，隨著永定河防洪工程體系的完善，防洪標準有了很大提高，長陽鎮徹底摘掉了滯洪區的帽子，大片建設用地得以釋放；同時長陽鎮新一版的總規和中心區控規也初步編制完成，具備了開發建設的基本條件。各地開發商看好長陽鎮未來的發展，紛紛主動拋出繡球，長陽鎮迎來了空前的發展機遇。

　　面對機遇，長陽鎮政府并未急于引進投資，而是清醒地認識到：機遇背后往往是巨大的挑戰，處理不當則會演化成危機。本著科學決策的原則，長陽鎮政府借助專業機構，協助其對長陽鎮的可持續發展進行統籌安排。在系統分析了長陽鎮的實際情況及面臨的問題之后，咨詢機構意識到解決問題的關鍵在于對資金的統籌，并創造性地提出了針對該類問題的解決方案——投融資規劃。簡單來說，就是以城鎮規劃為依據，運用系統工程的方法，通過篩選各類待建項目的投資建設主體明確政府投資范圍及投資額度，結合城鎮開發理念及實際情況合理安排開發建設時序，并根據當地經濟發展水平及財政狀況確定資金來源、融資方式及投資回收方式，從而構建城鎮開發決策支持模型，為政府系統解決城鎮開發中的實際問題。

　　長陽鎮政府的這一舉措受到了房山區政府及北京市有關部門的高度重視，投融資規劃作為城鎮規劃的實施保障得到了規劃部門的認可，土地部門也把投融資規劃成果作為制定土地出讓價格的參考，保障了城鎮開發收支平衡。

　　開發商也十分認可投融資規劃對長陽鎮土地開發價值的預期，積極參與土地一級市場的招拍掛，目前長陽鎮境內在建、簽約和在談項目共18個，有力地推動了長陽鎮城鎮化水平和開發價值的提升。更值得稱道的是，北京市土地儲備中心也看好長陽鎮未來的土地開發市場，準備投資數十億元對長陽鎮中心區土地進行成片開發。

　　同時，由于投融資規劃中設計了合理的成本分攤方式，使農民安置補償費用及設施建設投資可以計入土地開發成本并通過土地出讓得以實現，為失地農民安置工作和設施建設工作提供了資金儲備，有力地保障了各項工作的順利進行。 李偉  秦冉/文