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評論:城市建設離不開科學決策
[日期:2008-06-20]  來源:科學時報  作者:陳虎   發(fā)表評論(0)打印



  中國城市群的快速崛起,既昭示了巨大的社會變遷,又集中體現(xiàn)了改革開放的成就,但城市建設中的科學決策問題亦應引起高度重視。近來中央政府為經(jīng)濟安全實施的房地產(chǎn)調控,也不能單純看做只針對房地產(chǎn)行業(yè)的政策,地方政府面臨這樣的新局勢,亦應對城市建設有更科學的定位。

  到北方一個中等城市出差,有一件事印象深刻,幾條主街道三年來地下設施來回做了兩次,頭年剛剛修好的路,第二年刨掉重做;人行道上鋪設不久的瓷磚和種植的樹,也是三年兩換;從去年開始,市區(qū)全面拆遷,道路四處擁堵,大有兩年就必須舊貌換新顏之勢。聽聞百姓反映,此屆市領導事業(yè)心很強,在感慨市領導魄力的同時,也作如下思考:缺乏超前科學決策,即便是良好動機下的城市建設,也給市民工作生活帶來極大不便,且容易造成政府財力的損耗浪費,這部分款項如果節(jié)省下來,增加到教育、環(huán)境、科技等領域,城市的綜合效能也許發(fā)揮得更好。

  黨的十七大提出用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會全局,而科學發(fā)展觀在具體工作中的貫徹落實,根本上要依賴科學決策。城市建設上科學決策更顯迫切,城市不僅是經(jīng)濟聚集點,也是民生集中點,城市建設的科學決策程度,應是檢驗地方黨委政府執(zhí)政能力的重要標桿。

  城市建設非科學決策主要表現(xiàn)有四點:一是盲目求大不量力,一些城市不考慮城市經(jīng)濟基礎,盲目向發(fā)達地區(qū)學習和模仿,城市規(guī)劃以大為核心,標志建筑以大來攀比,形成大而不濟的后果;二是求新求快缺銜接,一些城市的老城區(qū)改造,成了老城區(qū)只拆不改,剛建幾年的樓,因有新規(guī)劃,拆除重建,短期改變城市面貌之念太迫切,缺乏新老建筑的合理銜接,建設新城市損失大、成本高;三是不注重統(tǒng)籌兼顧,城市建設不單單是建馬路、公園、廣場、商場,學校、科技、文化、綠化場所建設等也是重要內(nèi)容,保留和延續(xù)城市文化、提升城市的獨特品位同樣是城市建設的應有內(nèi)涵;四是論證不足靠拍板,盡管已廣泛開始聽取專家意見,但因沒有強制力,“只聽不取”或者走過場的現(xiàn)象在個別地方仍然存在。

  解決上述問題,有賴于形成系統(tǒng)配合、上下協(xié)調、有效考評、全面監(jiān)督、合理制衡的機制,有賴于自上而下堅決貫徹科學發(fā)展觀。第一,在城市建設工作業(yè)績考評上,淡化簡單的GDP考核模式,把量力、可持續(xù)、協(xié)調、漸進作為核心要領,把因地制宜強化功能作為布局骨架,把商業(yè)設施和科技教育衛(wèi)生等公共建筑作為并重的落實要素,把改善市民居住條件和城市綠色環(huán)境作為基礎內(nèi)容,把城鄉(xiāng)一體發(fā)展帶動就業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級作為統(tǒng)籌目標,形成科學決策的內(nèi)涵約束。第二,強化城市建設的論證環(huán)節(jié)工作,專家委員會應發(fā)揮更大作用,在人大和政協(xié)相關專業(yè)委員會基礎上,可否形成聯(lián)席制度,并吸收更多非人大代表和政協(xié)委員之外的專家參與,同時也要通過公開預案的方式,廣泛征求意見,便于更精細化地制定完善規(guī)劃和出臺相應政策。

  今年是中國經(jīng)濟比較困難的一年,對城市建設同樣會產(chǎn)生很大影響,強化城市建設的科學決策,在財力緊縮情況下,讓城市建設內(nèi)涵和質量不減,是我們不能回避和必須解決好的大問題。

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