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　　經濟結構與節能任重道遠

    國際能源署(IEA)日前宣布了一個帶爆炸性的結論，中國在2009年已超過美國成為全球最大的能源消費國。根據IEA的數據，去年中國消費了22.52億噸油當量，較美國高出約4%，美國消費了21.70億噸油當量。國際能源署首席經濟學家比羅爾(FatihBirol)說，中國超過美國成為全球最大的能源消費國，標志著能源史上新時代的開始。

　　此消息一出，立刻引發了輿論的高度關注，中國國家能源局也在第一時間作出回應，稱國際能源署高估了中國能耗量，國際能源署的數據可以作為參考，但并不十分可信。不過，能源局發言人并未透露中國統計的能耗量具體數值。

　　顯然，中國并不樂于獲得這個“世界第一”的稱號。或許，國際能源署搜集的數據可能有誤，中國目前的確并未超過美國的能源消費總量，但值得關注的是，伴隨著中國經濟的高速發展以及對能源需求的快速增長，中國能源消費總量超越美國成為全球最大能源消費國幾乎是早晚的事情，有業內專家預計這一時間窗口將在2030年前后。

　　有專家表示，中國之所以被戴上“全球最大能源消費國”的帽子，一個重要原因是受去年全球陷入金融危機，各國經濟都有不同程度的放緩，能源消耗自然降低這一因素的影響。中國的能耗本來就高，雖然中國近年來在降低能耗方面取得了很大成績，但相對來說能耗仍然較高，再加上中國經濟在全球率先復蘇，因而導致中國能耗量相對來說顯得增長較多。

　　安邦咨詢高級研究員賀軍認為，國際能源署關于“中國成為最大能源消費國”的結論對中國產生很多方面的影響。比如，將給中國在國際政治和外交舞臺上帶來世界性的壓力。“全球最大能耗國”與“全球最大碳排放國”一樣，將成為刻在中國身上的印記。今后中國會成為世界各國攻擊的靶子，能耗量將與全球變暖、氣候變化問題關聯起來，受到各國的指責。再比如，中國今后在全球找油找礦將付出更高的代價。中國企業的海外能源投資和能源收購，將被更多地置于聚光燈下。當市場知道這是全球能耗量最大的中國的企業在投資時，相關各方都會給中國收購更高的溢價，這種被抬高的“中國價格”，無疑將提高中國企業的交易成本。

　　而不管“全球最大能源消耗國”是不是一個偽命題，又或者說中國能源消費總量隨著中國經濟的調整發展而快速上升屬于正常現象，在當今世界早已充分認識到低碳的重要性的今天，中國的發展和崛起都不能延襲西方發達國家的老路。這也意味著，加快調整中國經濟結構，從根本上改變高投入、高能耗、高污染、低產出的粗放型發展方式，提高經濟發展的可持續性和國際競爭力，既是我國加快轉變經濟發展方式的需要，也已成為目前的當務之急。

　　事實上，中國政府對于節能減排以及發展新能源工作，一直是高度重視，并取得了可觀的成績：中國水電裝機全球第一、太陽能熱水器的利用規模全球第一、核電在建規模全球第一、風電裝機的增速全球第一，向世界充分證明了中國政府降低能耗、走低碳發展道路的決心。同時，我國工業系統10多年來加快淘汰落后產能，加快節能減排的工作也一直從未停頓，截至去年底，我國單位GDP能耗指標累計已下降14.38%，取得了明顯成效。但距“十一五”規劃所提出的“2010年我國單位GDP能耗要比2005年下降20%左右”的目標，還有較大的差距。

　　尤其值得關注的是，2009年下半年以來，我國存在的大量能耗高效率低的企業與行業產能再度擴張，一些被淘汰的落后產能也死灰復燃，導致單位GDP能耗下降速度放緩，甚至呈現上升趨勢。根據工信部公布的數據，2009年，我國單位GDP能耗是世界平均水平的3倍至4倍，是日本的6倍，印度的1.6倍；與國際先進水平相比，我國噸鋼能耗高10%至15%，水泥綜合能耗高20%至25%，乘用車百公里油耗高20%至30%。2010年一季度，工業能耗、用電量更是同比分別增長了20.1%、27.6%，全國53項重點產品中有26項單位能耗指標環比上升，全國單位工業增加值能耗同比上升了0.38%。這些都凸顯出我國調整經濟結構、節能減排的迫切性和艱巨性。

　　在當今愈來愈強調低碳生活的今天，“全球第一能源消費大國”顯然是一個很容易招致非議的稱號。而不管愿不愿意，當中國被戴上“世界最大能源消費國”的帽子之后，就必然會對中國未來政治、經濟發展都帶來一系列的挑戰。只有淘汰高能耗低效率的企業、行業，加快發展低能耗、高附加值產業，加快鼓勵和支持新能源產業發展，才能保證中國經濟的可持續發展。

　　賀軍表示，“全球第一能源消費大國”的帽子在使得我國在國際舞臺上承受外部壓力的同時，也將會在國內政策中得到體現和強化。中國降低能耗水平、結構調整、轉變增長方式等戰略安排，今后將承受更大的現實壓力，得到更持續有力的推動。我國未來在產業選擇和鼓勵產業發展方面，將會面臨與能耗相關的一系列政策調整。如高耗能產業、傳統汽車產業等，都面臨著政策調整的壓力。而在節約能源、新能源利用等產業領域，將會受到政策的鼓勵和支持，獲得一些發展機會。

　　繼工信部不久前下發了18個行業2010年淘汰落后產能的目標任務，并明確提出今年應淘汰的落后產能要在第三季度前全部關停后，近日業界期待已久的“新興能源產業發展規劃”已經形成定稿，并已通過發展和改革委員會的審批，將按有關程序上報國務院。國家能源局也正在組織開展“十二五”能源發展規劃的編制工作，其制定重點將圍繞非化石能源比重和碳減排兩個目標展開。該兩份規劃將共同趕快搭建起今后10年我國的能源發展框架，這讓我們看到了中國節能減排、持續發展的新希望。