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深圳無法承受之重:五大問題困擾城市規(guī)劃
[日期:2009-09-24]  來源:搜狐焦點(diǎn)網(wǎng)深圳站   作者:周元春   發(fā)表評論(0)打印



    今年5月份,市人大常委會啟動(dòng)《深圳市城市規(guī)劃條例》(以下簡稱《條例》)執(zhí)法檢查,執(zhí)法檢查報(bào)告近日提交本次市人大常委會會議審議。

  執(zhí)法檢查組認(rèn)為,市政府及其相關(guān)部門高度重視《條例》貫徹實(shí)施工作,在城市規(guī)劃領(lǐng)域積極創(chuàng)新,建立了一整套規(guī)劃管理新體制,努力提高科學(xué)規(guī)劃、依法規(guī)劃的水平,較好地發(fā)揮了規(guī)劃對城市建設(shè)與發(fā)展的主導(dǎo)、先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。但執(zhí)法檢查組也指出,《條例》實(shí)施工作中還存在五個(gè)需要加強(qiáng)和改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。

  問題一:邊建邊規(guī)劃、先建后規(guī)劃遺留棘手問題

  執(zhí)法檢查組認(rèn)為,《條例》的一些原則和制度還沒有得到很好的實(shí)施。如“先規(guī)劃后建設(shè)”是《條例》體現(xiàn)的一項(xiàng)重要理念,也是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》特別強(qiáng)調(diào)的一項(xiàng)基本原則。但是在實(shí)踐中,由于受各種因素的影響,邊建設(shè)邊規(guī)劃,甚至先建設(shè)后規(guī)劃的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生,既損害了法規(guī)的權(quán)威性,也遺留下來不少棘手的問題,糾正成本很高。

  問題二:規(guī)劃追不上城市發(fā)展腳步

  深圳正處于高速發(fā)展階段,但執(zhí)法檢查組認(rèn)為,目前我市的規(guī)劃的編制和實(shí)施還滿足不了城市發(fā)展的實(shí)際需要。此外,特區(qū)內(nèi)外二元城市空間形態(tài)反差明顯,一體化進(jìn)程緩慢,也反映了規(guī)劃超前與滯后的矛盾。

  問題三:規(guī)劃監(jiān)管與執(zhí)法有漏洞,違建搶建查處困難

  規(guī)劃執(zhí)法和規(guī)劃監(jiān)管工作的力度還不夠是執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)的另一問題。在這個(gè)問題上,違建、搶建查處困難是重要表現(xiàn)。如隨著城市化進(jìn)程的加快,一方面規(guī)劃部門不斷嚴(yán)格審批程序,另一方面由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),原村民集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人違法建設(shè)的現(xiàn)象仍然突出,由于綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量不足,監(jiān)管力度不夠,加之基層群眾抵觸,違建行為查處工作困難重重。

  問題四:城市更新挑戰(zhàn)嚴(yán)峻

  隨著深圳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,城市規(guī)模的急劇擴(kuò)張,許多舊村、舊社區(qū)、舊商業(yè)區(qū)和舊工業(yè)區(qū)逐漸沉積下來,也逐漸滋生出各類社會問題。目前,我市可利用的土地資源日益匱乏,產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本不斷上升,加快推進(jìn)城市更新已經(jīng)成為一項(xiàng)迫切的戰(zhàn)略性任務(wù)。

  問題五:規(guī)劃民意基礎(chǔ)不足不利規(guī)劃有效實(shí)施

  執(zhí)法檢查組認(rèn)為,城市規(guī)劃作為重要的公共政策形式,涉及空間產(chǎn)權(quán)和公共利益的協(xié)調(diào)與決策,對各類社會組織和廣大群眾的切身利益有著重大影響。目前,我市規(guī)劃的前期調(diào)研工作還不夠充分,特別是對基層情況和意見的統(tǒng)籌考慮不足,削弱了規(guī)劃的可操作性,不利于規(guī)劃的有效實(shí)施。

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