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長勢良好的速生豐產(chǎn)林。

河南省林業(yè)廳提供

    2007年11月，河南省委、省政府做出了建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的重大決策，并頒布了《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》實(shí)施以來，經(jīng)過全省人民不懈的努力，河南林業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，取得了豐碩的成果，不僅改善了生態(tài)環(huán)境，還取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了社會(huì)全面和諧發(fā)展。

    荒山披綠裝

    兩年共造林1316萬畝

    在林業(yè)生態(tài)省建設(shè)的推動(dòng)下，河南省造林綠化步伐大大加快。2008年是林業(yè)生態(tài)省建設(shè)的開局之年，河南全面啟動(dòng)了重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，完成造林合格面積601萬畝，為年度任務(wù)的143.2%； 2009年雖然遭受了50年來最嚴(yán)重的旱災(zāi)，全省仍完成造林715萬畝，為年度任務(wù)的112%。兩年共完成造林1316萬畝，接近2004—2007年造林面積的總和。

    森林資源穩(wěn)步增長。2008年全省有林地面積5049萬畝，活立木蓄積1.805億立方米，分別是新中國成立初期的2.87倍和14.12倍。森林覆蓋率達(dá)到20.16%。森林資源的大幅度增加，實(shí)現(xiàn)了間接減排，擴(kuò)大了環(huán)境容量，提高了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境承載能力。經(jīng)評(píng)估，2008年河南林業(yè)生態(tài)功能的年價(jià)值達(dá)4075億元，吸收固定二氧化碳7625萬噸，相當(dāng)于燃燒3059萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤排放的二氧化碳量。

    生態(tài)狀況明顯改善。河南全面啟動(dòng)了八個(gè)省級(jí)林業(yè)生態(tài)工程，突出抓山區(qū)生態(tài)體系、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)、城市林業(yè)生態(tài)和村鎮(zhèn)綠化等四個(gè)林業(yè)生態(tài)工程，在環(huán)城防護(hù)林和城郊森林、村鎮(zhèn)綠化、鐵路和高速公路防護(hù)林、生態(tài)能源林建設(shè)等四個(gè)方面取得了突破。通過實(shí)施通道綠化工程， 16萬公里鐵路、公路和河渠等通道沿線森林景觀初步形成。通過實(shí)施農(nóng)田防護(hù)林工程，全省防護(hù)林體系控制面積達(dá)8500萬畝。通過推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境，城市綠化覆蓋率達(dá)到34.35%，省轄市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)、良天數(shù)達(dá)90.8%。

    林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷增大。2008年全省速生豐產(chǎn)用材林和工業(yè)原料林已發(fā)展到800萬畝，經(jīng)濟(jì)林發(fā)展到1300萬畝，花卉和綠化苗木種植面積發(fā)展到近百萬畝。全省現(xiàn)有人造板、木制品等加工企業(yè)1.4萬多家。規(guī)劃的6個(gè)林紙一體化建設(shè)項(xiàng)目，已建成投產(chǎn)3個(gè)，木漿年生產(chǎn)能力達(dá)到36萬噸。2008年全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到527億元，同比增長21%，林業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

    規(guī)劃抓落實(shí)

    實(shí)行政府一把手負(fù)責(zé)制

    全省各級(jí)黨委、政府高度重視林業(yè)生態(tài)省建設(shè)。2007年11月27日，省委、省政府召開了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的全省林業(yè)生態(tài)省建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，省委書記徐光春親自作動(dòng)員。去年1月24日，省政府召開全省林業(yè)生態(tài)工作會(huì)議。每年植樹節(jié)，省委書記徐光春、省長郭庚茂率領(lǐng)省四大班子參加全民義務(wù)植樹，在全省掀起了植樹造林熱潮。

    連續(xù)兩年，《政府工作報(bào)告》都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)工作，并將村鎮(zhèn)綠化工程列入省委、省政府向全省人民承諾做好的“十大實(shí)事”之一。

    2008年，省委、省政府制訂的《國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》把農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)作為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。省委、省政府目前還將林木覆蓋率作為考核縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)。

    為把目標(biāo)落到實(shí)處，林業(yè)生態(tài)省建設(shè)實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，各級(jí)政府一把手對(duì)本地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)負(fù)總責(zé)。各市、縣（市、區(qū)）都成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)。

    對(duì)完成任務(wù)、達(dá)到建設(shè)要求的給予表彰、及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金；對(duì)沒有完成任務(wù)、達(dá)不到要求的，減少直至取消獎(jiǎng)勵(lì)資金；對(duì)弄虛作假的，堅(jiān)決追究責(zé)任。對(duì)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)情況建檔立卡、跟蹤問效，作為干部政績考核和選拔任用的重要依據(jù)。

    河南省政府連續(xù)兩年將林業(yè)生態(tài)省建設(shè)年度任務(wù)，分解落實(shí)到各縣（市、區(qū)）和各項(xiàng)工程；嚴(yán)格造林作業(yè)設(shè)計(jì)，組織有關(guān)專家分別對(duì)年度國家和省級(jí)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程造林作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，經(jīng)批復(fù)后施工，確保按《規(guī)劃》設(shè)計(jì)、建設(shè)。

    籌資保投入

    目前完成投資128億元

    河南省建立了政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的投資保障機(jī)制，形成了多方籌資建設(shè)的模式，加大林業(yè)生態(tài)省建設(shè)資金的投入。《規(guī)劃》安排投入資金405﹒72億元，其中各級(jí)財(cái)政投入279億元，吸引社會(huì)投資126﹒72億元。省政府明確規(guī)定，從2008年起至2012年，5年內(nèi)省級(jí)財(cái)政安排的林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金不低于年度一般預(yù)算支出總額的2%，市級(jí)財(cái)政不低于1.8%，縣級(jí)財(cái)政不低于1%。省市縣三級(jí)財(cái)政投入資金達(dá)192.4億元以上，均納入政府預(yù)算。同時(shí)，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)實(shí)行市場化運(yùn)作，注重吸引社會(huì)投資，2008年全省共完成投資61.3億元，2009年已落實(shí)投資計(jì)劃67億元。

    在加大資金投入的同時(shí)，河南省還通過深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，有力地推動(dòng)了林業(yè)生態(tài)建設(shè)。一是改進(jìn)資金的投入方法。改革營造林和種苗資金補(bǔ)助使用辦法，把項(xiàng)目資金安排與《規(guī)劃》實(shí)施情況和驗(yàn)收結(jié)果掛鉤，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”；改工程補(bǔ)助資金為工程獎(jiǎng)勵(lì)資金；改下達(dá)項(xiàng)目的同時(shí)下達(dá)資金為省級(jí)財(cái)政林業(yè)預(yù)算支出確定后先撥付一半資金，待檢查驗(yàn)收合格后撥付全部資金。二是制訂了《河南林業(yè)生態(tài)工程專項(xiàng)資金管理辦法》等六項(xiàng)規(guī)章制度，形成了用制度和程序管權(quán)、管錢、管事的有效機(jī)制，提高了各類資金的使用效益，保證了工程質(zhì)量。三是對(duì)年度造林計(jì)劃、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、核查結(jié)果、獎(jiǎng)勵(lì)資金、育苗補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放情況等一律在河南林業(yè)信息網(wǎng)上公開，接受審計(jì)監(jiān)督。四是創(chuàng)新考核機(jī)制。將所有林業(yè)生態(tài)工程統(tǒng)一匯總到一張圖紙上，統(tǒng)一抽樣，綜合核查。核查與稽查相結(jié)合，實(shí)行跟蹤問效。核查擴(kuò)大到全省所有縣（市、區(qū)），核查面積由原來上報(bào)造林面積的10%增加到15%。五是嚴(yán)格督促檢查。每年省林業(yè)廳都派出督察組對(duì)各地植樹造林、林權(quán)制度改革、森林防火等重點(diǎn)工作督促檢查。

    （徐 忠 楊曉周）

    《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2009年9月14日 20 版）