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　　素有小西湖之稱的南京市烏龍潭公園已成功創建成國家3A級景區，并免費開放。在游人欣喜的同時，公園管理方卻要面對管養維護帶來的每年100多萬的“缺口”。

　　上周末，南京最著名的公園玄武湖公園也提出了學習杭州西湖免費開放、免收門票的想法。但一個不得不考慮的問題是：免費后，公園1500多號員工的工資從哪來，巨大的設施維護、亮化、綠化費用怎么辦？

　　據不完全統計，南京全市目前已有50多家公園免費開放，公園免費開放是大勢所趨。與此同時，在公益和效益之間尋找平衡點，讓城市“福利”落到實處的難題正考驗著南京市政府。

　　烏龍潭公園：

　　管養費用缺口100多萬

　　位于清涼山東麓的南京烏龍潭公園，以其清幽典雅、嵐影波馨的自然景觀名聞遐邇，清道光年間，我國首提“睜眼看世界”的著名學者魏源曾感嘆：“有此妙處，何必西湖！”

　　記者昨天在如畫的烏龍潭公園看到，這里“環潭皆山”、“移步皆景”，很多市民在公園里綠蔭下悠閑散步。

　　相對于市民的悠閑，烏龍潭公園管理方卻一肚子憂愁。鼓樓區建設局副局長徐曉華告訴記者，據她了解，公園免費開放后，運作、維護等費用，資金缺口巨大。

　　烏龍潭公園管理處嚴曙副主任坦言，公園免費開放后，人流量明顯增加了，他們測算了一下，烏龍潭公園今年春節后的3、4、5、6四個月，一般的情況下，游客數平均每月也有3萬人左右。而7、8月天熱了，來公園的人多了，平均每月有五六萬。人氣旺了，但卻帶來了更多的破壞和維護問題。比如廁所最需要人力財力去維護，一些椅凳坐的人多了，也容易損壞。

　　“區財政每年撥款給我們是50萬元，但公園亮化、椅凳維修、綠化管養、設施維護、被破壞的標識標牌重做等等，方方面面算起來一年要140萬元至160萬元。烏龍潭目前是死水，一年補水的費用就非常多。”嚴曙苦笑著說，缺口高達100多萬，他們目前資金不夠就只能跟財政“哼一點”，同時靠曾經有關聯的紅樓山莊貼錢來養公園。

　　管理部門坦言：

　　只靠財政補貼遠遠不夠

　　業內人士向記者坦言，目前公園管理形式多為粗放型管理，財政壓力和游客壓力是一些公園害怕“免費”的最主要原因。

　　記者幾經周折聯系到了南京市園林局了解公園管理的權威人士，這位稱不愿“被推上風頭浪尖”的人士一再要求記者不要具名。他說，公園免收門票是大勢所趨，可僅僅靠政府財政補貼款遠遠不夠公園生存。

　　他介紹說，南京市屬的10家公園，目前已有清涼山公園、國防園、明故宮遺址公園免費開放。就拿清涼山公園、國防園來說，2004年這兩處公園免收門票，政府當時是用2002年、2003年、2004年三年的門票平均值來測算免費開放后財政補貼撥款的。然而一個讓館方尷尬的問題是，2003年由于非典，南京所有公園都游客稀少。“2003年一下子就把平均值拉下去了。目前，市財政每年給清涼山公園、國防園財的政撥款都只有幾十萬元。”

　　上述人士透露說，目前還沒有免費開放的玄武湖公園、莫愁湖公園完全靠自力更生——財政不撥一分錢，算下來，像玄武湖公園一年的維護管理費用在6000萬元。“這6000萬元，還只能讓玄武湖公園在一個低水平上得到維護。玄武湖如果真的免收門票了，1500號員工的工資加養護的資金怎么辦，都是我們目前考慮的問題。”

　　據悉，目前，南京市園林局正在就全市公園免費開放開展一次大的研究，探討公園如何在公益和效益之間尋找平衡點。

　　專家的思路：

　　讓游客留宿，向休閑游過渡

　　目前，南京市政府的決策是打大景區開放的“大牌”，即先有計劃、有規劃地逐步免收部分公園的門票，把游客吸引進園子里來看大的環境景觀，再通過提高景區里的部分景觀，并做好休閑娛樂設施，留住游客，以貼補公園的維護、管理和發展費用。

　　“從長遠角度考慮，小小一張門票其實是鎖住了更大資源，取消后反而會對園內的設施帶來更大的經濟效益。因為現代人們已不滿足于蜻蜓點水、走馬觀花式的觀光游，更愛在山水風光中體會度假休閑的愉悅心情，旅游業正適合由觀光型旅游向休閑度假型旅游過渡。”江蘇省社科院研究員徐蕙蓉舉了環西湖大景區免收門票的例子。

　　據杭州市園文局的測算，環西湖各公園景區實行免費開放后，每年因此減少了2600萬元以上的門票收入和每年3000多萬元的管養費合計達五六千萬元。但杭州市政府沒有出錢補貼，而是通過轉讓西湖景區內收費景點，以及周邊商業網點的經營權，來負擔風景園林的維護成本和建設費用。

　　目前，杭州市區110多個公園景點中，還有21處是收費公園。但西湖美景加上免費開放的雙重魅力，吸引了如云游客在杭州過夜并玩個好幾天。據測算，這些過夜的旅游者人均每天要在杭州多花費近2000元。

　　在南京市及鼓樓區的政協會議上，南京市作協副主席薛冰等學者也曾多次提出，如果將西起石頭城，東至烏龍潭公園的清涼山文化連片打造，推出相應的精英文化休閑旅游線路，將使外地游客在南京多玩一天，由此帶來的住宿、餐飲消費將讓南京取得社會和經濟效益的雙贏。

　　■它山之石

　　蘇州132個公園免票運作都算良好

　　蘇州公園被市民親切地稱為“大公園”，剛剛過完82周歲“生日”的它，仍顯得青春不老、活力無限，而且擁有的“粉絲”多達上百萬。像這樣的免費公園在蘇州不止一處。深受新老蘇州賞識的還有桂花公園、桐涇公園、運河公園、中央公園等上百個。

　　據蘇州市園林和綠化管理局統計的數據顯示，截至今年，蘇州共有市、區級公園132個，都實行免票。這些免費公園在運營中所涉及的日常管理、設施維護、草木養護等費用，一般由市、區財政劃撥和園內所得收入共同擔負。

　　近年來，蘇州公園自營的茶室、兒童游樂場和健身房項目，所得收入基本可以維持園內的養護開銷，余下的差額則由市財政補貼；桂花公園、桐涇公園、楓橋公園則根據自身的情況，將園內的茶室、娛樂設施進行了招商，所得收入用于公園養護。如此一來，政府的負擔就輕了許多，每年用于市級公園的支出大約在一兩百萬元。

　　以桐涇公園為例，幾年前市財政每年要劃款約200萬元用于維護公園的運營，自園內的兒童游樂設施對外招商后，目前市財政只需撥款130萬元，其余開支則由招商收入負擔。