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    去年一年北京市花卉保護地面積近乎翻番，溫室建設快馬加鞭；今年又有眾多項目上馬，但經(jīng)營前景及對產(chǎn)業(yè)影響很不明晰

　　前不久，幾位花卉專家考察了北京順義一家新成立的農(nóng)業(yè)示范園的兩萬平方米現(xiàn)代化聯(lián)棟溫室。讓專家們吃驚的是，該溫室為異形溫室，高度過高，多處環(huán)節(jié)不符合花卉生產(chǎn)要求，生產(chǎn)過程中的加溫成本因此大幅增加，該溫室投產(chǎn)前需進行多項改造。也正因如此，該園建成已滿一年，至今招商進展緩慢。投資方坦陳：在開工建設前缺乏科學規(guī)劃和專業(yè)人士的指導，用途、目標不明確是導致目前進退兩難的主要原因。

　　在北京周邊，像該農(nóng)業(yè)示范園盲目投資的例子并不鮮見。由于近兩年政府大力扶持設施農(nóng)業(yè)建設，大量業(yè)內(nèi)外資本投入花卉生產(chǎn)行業(yè)，溫室面積急速增加。在設施明顯改進的同時，一些負面影響也初露端倪。

　　據(jù)北京設施建設臨時辦公室（由北京市農(nóng)業(yè)局、園林綠化局、農(nóng)委三個部門聯(lián)合成立，簡稱設施辦）統(tǒng)計，截至2008年底，北京花卉保護地種植面積達882公頃，比2007年增加了431公頃，近乎翻番。其中，智能溫室面積為94公頃，增加了15公頃；日光溫室為345公頃，增加了168公頃；遮陰棚為184公頃，增加了151公頃。

　　這種急速升溫的溫室建造熱潮到底有怎樣的背景？會對未來行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？

　　扶持政策助推“溫室熱”

　　北京市各級政府出臺多項鼓勵政策，是近兩年北京花卉保護地面積大幅增長的主要原因。2008年6月，北京市人民政府發(fā)布了《北京市人民政府關于促進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，旨在對以“兩區(qū)兩帶多群落”為主的地區(qū)進行政策扶持，促進設施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。按照《意見》規(guī)劃，全市2008年至2012年每年新建設施農(nóng)業(yè)面積（包括花卉、果品、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品）約4萬畝；到2012年，全市設施農(nóng)業(yè)面積有望達到35萬畝。

　　所謂的“兩區(qū)兩帶”，即大興區(qū)和房山區(qū)的南部設施生產(chǎn)區(qū)及順義區(qū)和通州區(qū)的東北部設施生產(chǎn)區(qū)，以及橫貫昌平、密云、懷柔、平谷4個區(qū)縣的山前特色設施產(chǎn)業(yè)帶和延慶、懷柔、密云3個區(qū)縣的山區(qū)設施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。對于這些地區(qū)，市級財政資金對新建符合要求的日光溫室，每畝扶持1萬元到2萬元；鋼架大棚，每畝扶持4000元到6000元；智能溫室，每平方米以獎代補的方式扶持200元。

　　此外，《意見》還提出實施“百村萬戶一戶一棚援助型設施農(nóng)業(yè)推進工程”，即全市每年確定100個有發(fā)展設施農(nóng)業(yè)積極性和資源條件的村，其設施主體建設資金由市級財政資金給予80%資金扶持，日光溫室每畝最低扶持標準為4萬元，大棚每畝最低扶持標準為1.5萬元。

　　另外，如第七屆花卉博覽會等大型會展活動的帶動，也是促進保護地面積增加的一大原因。2007年至2008年，七博會主辦地之一順義區(qū)的保護地面積翻了一番，從61.3公頃上升至120.8公頃，僅北京鮮花港的新建智能溫室就達18萬平方米。

　　除了市級的補貼政策以外，順義和昌平等區(qū)級政府也出臺相應的補貼政策。比如昌平區(qū)就有北方四鎮(zhèn)的沙灘地改造項目資金。兩級政府的補貼相加，每棟日光溫室（面積為400平方米）可達5萬元。昌平區(qū)林業(yè)局透露，今年初全區(qū)的新建保護地規(guī)劃為500棟日光溫室，按照目前審批的情況來看，面積將超預算，預計年底將達到800棟，約為32萬平方米。

　　過熱引發(fā)多重擔憂

　　多項鼓勵政策無疑給花卉保護地設施建設打了一劑強心針，然而“溫室熱”也引發(fā)了一些業(yè)內(nèi)人士的警惕和擔憂。

　　首先，新增的大面積溫室能否生產(chǎn)出高品質(zhì)、適銷對路的產(chǎn)品，是否會加劇目前產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩的狀況？北京一家專門生產(chǎn)蕨類、小盆花的企業(yè)老總擔憂：鼓勵農(nóng)戶生產(chǎn)后，將有大量的資金和人力涌入技術門檻相對較低的小盆栽領域，這對原有生產(chǎn)企業(yè)將形成較大沖擊。這些新入行種植戶的產(chǎn)品品質(zhì)如果得不到保證，還將引起激烈的低價競爭。盡管保護地設施在理論上能提高花卉產(chǎn)品質(zhì)量，帶來經(jīng)濟效益，但如果市場定位不明，繼續(xù)跟風種植，管理技術跟不上，將會加劇結(jié)構(gòu)性過剩的局面，農(nóng)民的收益也將無法保證。

　　另外，獎勵政策引出的負面影響也開始顯現(xiàn)。目前已出現(xiàn)有人專門靠新建溫室來獲取政策補貼、然后出租經(jīng)營的現(xiàn)象。為了將利益最大化，他們不惜降低溫室生產(chǎn)標準，用材偷工減料，給承租方的生產(chǎn)帶來種種麻煩，承租方很可能需要花費更多資金進行改造。另一方面，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)示范園建設過于集中，溫室面積建造過量，也出現(xiàn)了招商引資困難的情況。

　　監(jiān)管引導應雙管齊下

　　當記者就此情況詢問北京市園林綠化局花卉處處長王春城時，他說：“政府對于設施農(nóng)業(yè)建設的鼓勵政策是以市場為導向，農(nóng)民為主體。雖然有各項獎勵、補貼，也只占小頭，大部分還得由企業(yè)或農(nóng)戶自行承擔，他們在投資前會反復考量市場情況和自身實力。但只要是市場行為，就不排除有部分盲目投資、建設的情況。對于那些已經(jīng)上馬的項目，在建造時一定要明確市場目標，謹慎投資，并且尋找專業(yè)的園區(qū)規(guī)劃及溫室建造合作伙伴。”

　　王春城還說，自2009年初，設施辦承擔著保護地建設規(guī)劃、驗收的工作，對各區(qū)縣政府上報的新建保護地進行審核，管理下?lián)芸铐棧�在一定程度上起到了�?guī)范保護地建設的工作。

　　另一方面，政府也在積極引導科學生產(chǎn)，在鼓勵建設溫室的同時建立配套服務體系。比如，由龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶生產(chǎn)高品質(zhì)、高效益的花卉產(chǎn)品；采取由政府購買服務的方式，在全市選聘農(nóng)技推廣員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人，進行技術扶持和營銷扶持。昌平區(qū)林業(yè)局黨委委員楊春起告訴記者：“昌平區(qū)對新增溫室的生產(chǎn)目標有明確的規(guī)劃，即在三個土質(zhì)區(qū)域分別生產(chǎn)一花三果（百合切花、草莓、蘋果和柿子），形成產(chǎn)區(qū)集群優(yōu)勢。另外，在溫室建造方面形成了一套標準，新建溫室必須經(jīng)過驗收，達標后才能下放補貼。”