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　　編者按：珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要就像一塊巨大的“磁鐵”，正吸引著社會(huì)各界的目光與意見(jiàn)，由本報(bào)與奧一網(wǎng)等聯(lián)合開(kāi)通的“民間拍案”也正在激情“拍磚”。半個(gè)多月前，深莞惠三市為相互間的一體化破題，三市高層聚首召開(kāi)了首次聯(lián)席會(huì)議，并且簽署了緊密合作的框架協(xié)議。根據(jù)三市聯(lián)席會(huì)議及框架協(xié)議內(nèi)容，本報(bào)記者就三市城市戰(zhàn)略及規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體系、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)、能源保障、水資源及城市防洪、城市文化10方面展開(kāi)采訪，反映合作現(xiàn)狀，分析和展望合作前景。這組報(bào)道今起推出，拋磚引玉，為深莞惠三市一體化集思廣益。

　　早上6時(shí)許，在東莞一家事業(yè)單位工作的黃小姐被鬧鐘鬧醒，起床、洗漱，然后打的前往惠州汽車站，乘坐6時(shí)45分惠州至東莞的大巴。8時(shí)30分許，她出現(xiàn)在東莞常平的單位里。

　　黃是典型的“莞惠人”，周一至周五在東莞工作，周五晚上返回惠州度過(guò)兩天周末。

　　由于工作地與居住地不同，她經(jīng)常奔波于兩地。比她更厲害的是，今年30歲的李先生從小在東莞長(zhǎng)大，父母現(xiàn)住東莞虎門鎮(zhèn)。如今他結(jié)了婚，和妻子女兒在惠州市區(qū)下埔筑了個(gè)溫暖小窩，而他自己又在深圳市福田區(qū)工作，屬于在深、惠、莞三城間不停奔波的“三棲”人。從深圳到惠州，與從惠州到東莞，坐大巴都要近2個(gè)小時(shí)，時(shí)間成本之外，來(lái)回兩地，坐大巴或坐火車。坐大巴來(lái)回票價(jià)要70多元，一個(gè)月下來(lái)就要幾百元，交通費(fèi)用同樣是一筆不小的支出。

　　今年2月28日，深圳、東莞、惠州三市的高層坐在一起，簽署了《推進(jìn)珠江口東岸地區(qū)緊密合作框架協(xié)議》，黃、李二人無(wú)疑是最高興的。黃小姐在暢想著深圳地鐵三號(hào)線延伸到惠陽(yáng)區(qū)淡水以及廈深鐵路修好了，從深圳到惠州半個(gè)小時(shí)搞定，李先生則暢想著：如果惠莞高速公路修通了，開(kāi)車從惠州到東莞也只要半個(gè)小時(shí)。

　　他們的暢想需要通過(guò)規(guī)劃來(lái)確定，并通過(guò)具體的實(shí)施加以落實(shí)，珠江東岸（查看地圖）的深莞惠一體化才不僅僅停留在紙面上，三地簽署協(xié)議時(shí)一致認(rèn)同，應(yīng)盡快編制《珠江口東岸地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，強(qiáng)化三市在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總規(guī)、土地總規(guī)及有關(guān)重大專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。

　　惠州表示，將做好包括基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)一體化規(guī)劃，東莞市委書(shū)記劉志庚也建議，加強(qiáng)三市在規(guī)劃定位上的銜接，建立統(tǒng)一的東岸區(qū)域整體性戰(zhàn)略規(guī)劃。早在2005年，深圳就已經(jīng)對(duì)珠江東岸（深圳段）的發(fā)展策略進(jìn)行規(guī)劃研究，目前仍在進(jìn)行中，深圳市規(guī)劃局城市規(guī)劃發(fā)展研究中心副總規(guī)劃師牛慧恩博士接受本報(bào)采訪時(shí)認(rèn)為，應(yīng)由廣東省相關(guān)部門牽頭，統(tǒng)籌三地規(guī)劃部門，制定一個(gè)整體規(guī)劃。

　　東進(jìn)西漂不再爭(zhēng)論

　　頗有意思的是，在這次深莞惠協(xié)定簽署之前，在深圳的未來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，關(guān)于向東莞延伸的“西漂”，還是往惠州延伸的“東進(jìn)”曾一度成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。“西漂派”的觀點(diǎn)是，廣、深、港一線歷來(lái)被視為珠三角的戰(zhàn)略制高點(diǎn)和珠三角的脊梁，搶占這個(gè)戰(zhàn)略制高點(diǎn)后，再進(jìn)行發(fā)展就可以順勢(shì)而為了。“東進(jìn)派”則建議，深圳未來(lái)25年應(yīng)把眼光瞄準(zhǔn)東部———惠州，今后25年內(nèi)惠陽(yáng)大亞灣才是深圳發(fā)展的關(guān)鍵。

　　除了東西之爭(zhēng)之外，還有深圳直轄狂想之下的“吞并”聲音，不過(guò)這種狂想隨著傳言被擊破最終沒(méi)有了下文。而珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，“珠江東岸”經(jīng)濟(jì)圈的劃定為東進(jìn)、西漂之爭(zhēng)畫(huà)上句號(hào)。

　　不過(guò)，在早就提出“珠江東岸”概念的深商研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)金心異看來(lái)，珠江東岸還缺一位“帶頭大哥”———香港，他認(rèn)為，整個(gè)珠三角包括東岸，香港是驅(qū)動(dòng)輪，深圳、東莞、惠州都是從動(dòng)輪，他還直接建議，干脆就將三方聯(lián)席會(huì)議變?yōu)樗姆铰?lián)席會(huì)議，讓香港直接發(fā)揮帶頭大哥的作用。

　　綜合開(kāi)發(fā)研究院研究員馮蘇寶接受本報(bào)采訪時(shí)認(rèn)為，深莞惠簽署《合作框架協(xié)議》，相當(dāng)于破了題，初步建立了一個(gè)合作機(jī)制，在這個(gè)切口下，可以做的事情是非常多的，展開(kāi)的空間很大，現(xiàn)階段主要是打通要素流動(dòng)通道，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，接下來(lái)，可望削弱地方保護(hù)主義和諸侯經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃取代行政區(qū)劃。

　　金心異接受本報(bào)采訪時(shí)則認(rèn)為，珠江東岸都市圈規(guī)劃，不能是簡(jiǎn)單把三個(gè)城市拼在一起，不能以城市為單位分割，而是要打亂城市的邊界來(lái)做，讓人口、資本、土地各種要素在都市圈內(nèi)部流動(dòng)，他建議應(yīng)該成立大珠三角規(guī)劃委員會(huì)，成為統(tǒng)領(lǐng)各個(gè)城市片區(qū)遵守統(tǒng)一規(guī)劃的機(jī)構(gòu)。

　　交通規(guī)劃要先行

　　對(duì)落實(shí)到具體的規(guī)劃而言，接受本報(bào)采訪的專家均認(rèn)為，對(duì)于深莞惠交通一體化而言，在目前存在的問(wèn)題中這一矛盾尤為突出，交通規(guī)劃無(wú)疑當(dāng)先行。

　　現(xiàn)在還可以做哪些具體的交通規(guī)劃？在本報(bào)發(fā)起的“拍案”上，網(wǎng)友“sfcq”在廣州、深圳、東莞三地都呆過(guò)，他認(rèn)為首先要撤收費(fèi)站，還希望深圳的地鐵1號(hào)線再往北延伸至東莞長(zhǎng)安。深圳地鐵4號(hào)線向北延伸到塘廈。

　　金心異作過(guò)較為詳盡的交通規(guī)劃研究，在他看來(lái)，珠三角東岸一體化，應(yīng)先從邊界地區(qū)的連通做起，打通三地邊界間斷頭路。此外，在現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)之外，他建議再建一條最能體現(xiàn)東岸一體化的公路“東岸快速”，西起深圳沙井、松崗，經(jīng)光明南、觀瀾、經(jīng)東莞鳳崗鎮(zhèn)北側(cè)再向東行，過(guò)龍崗坪地后穿越深惠邊界，斜向東行，經(jīng)惠陽(yáng)淡水南側(cè)，以大亞灣澳頭為終點(diǎn)。鐵路方面，他建議建一條連接惠州港與鹽田港的惠深海港鐵路，可走山的北側(cè)過(guò)惠州港。此外，建一條由惠州陳江大致沿惠鹽高速公路走向到鹽田港的支線鐵路，打通京九鐵路向南的便捷出海口。

　　對(duì)于港口，他一直建議香港和深圳的碼頭投資商參與惠州港和虎門港的開(kāi)發(fā)建設(shè)，逐漸形成控制性地位，整合東岸的碼頭資源，并加以合理分工，形成東岸一體化的港口群。

　　廣東省政府發(fā)展研究中心副主任李惠武認(rèn)為，三城“一體化”具體表現(xiàn)為路網(wǎng)建設(shè)要跟上。過(guò)去莞深惠三地的路網(wǎng)規(guī)劃也是各自為政，接下來(lái)三市可以坐下來(lái)，做一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的路網(wǎng)規(guī)劃，綜合三個(gè)地區(qū)進(jìn)行全盤考慮，統(tǒng)籌兼顧，而不是局限于某個(gè)地區(qū)。另外，還可借鑒廣佛同城化的做法，三地要在交通管理上有所突破，如撤并收費(fèi)站，或推行年票互通等，使得這些不至于成為一體化的障礙。另外，三市還可以在城際軌道網(wǎng)絡(luò)上大做文章，以此來(lái)拉近到各地的空間距離，更快地融入珠三角一體化。

　　重新梳理產(chǎn)業(yè)鏈條

　　在專家們看來(lái)，三地一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)和整合至關(guān)重要，因而做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)于珠江東岸經(jīng)濟(jì)圈的未來(lái)更是頭等重要。

　　綜合開(kāi)發(fā)研究院研究員馮蘇寶認(rèn)為，三地此前基本按照一種同心圓模式，擴(kuò)散和承接制造業(yè)，在環(huán)狀地帶和交通軸線形成具有節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集中地，工業(yè)化和城市化相互推進(jìn)，成為一種空間綜合體和連續(xù)同質(zhì)的扇形、楔形地帶。但由于三地分屬于不同的行政區(qū)劃，區(qū)域利益主體或空間主體導(dǎo)致決策分散，多點(diǎn)博弈，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域大戰(zhàn)。這次由三地政府主導(dǎo)的一體化實(shí)際是抑制利益主體取向，減少不必要的城市競(jìng)爭(zhēng)，回歸區(qū)域“有機(jī)體”的本質(zhì)。

　　金心異認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃思路上，珠江東岸都市圈成為共同的單元去參與全球競(jìng)爭(zhēng)，而能否成為共同的單元，關(guān)鍵在內(nèi)部緊密合作分工，有統(tǒng)一的本地市場(chǎng)，不僅僅是產(chǎn)品，更在不被行政權(quán)力分割的資本、人力要素。在他看來(lái)，簽訂協(xié)議只是表達(dá)了這種政治意愿，從意愿到思路和戰(zhàn)略還有一段路要走，戰(zhàn)略形成后，執(zhí)行還要一段路，包括行政邊界、政府角色轉(zhuǎn)型。

　　對(duì)于三地的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，他認(rèn)為應(yīng)該梳理一下產(chǎn)業(yè)鏈，不是以市為單位，而是要建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群數(shù)據(jù)庫(kù)，再來(lái)分析分布和升級(jí)的趨勢(shì)，做具體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

　　要實(shí)現(xiàn)三地的“無(wú)縫”對(duì)接，除了交通和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行整合，顯然還有更多的路要走，還有更多的“軟件”要對(duì)接。綜合開(kāi)發(fā)研究院研究員馮蘇寶分析全世界當(dāng)代最成功的次區(qū)域合作案例，認(rèn)為合作必須借重市場(chǎng)力量，政府只能因勢(shì)利導(dǎo)，穿針引線。他認(rèn)為，三地制定一個(gè)城市總規(guī)不難，難在實(shí)施，社會(huì)發(fā)展和社會(huì)管理對(duì)于體制機(jī)制，對(duì)于政府的能力才是一個(gè)真正的難題。

　　預(yù)告：對(duì)三市一體化而言，交通對(duì)接是最基礎(chǔ)的對(duì)接，三市軌道交通和公共交通能否互聯(lián)互通，城際接駁能否做到無(wú)縫銜接，請(qǐng)看明日推出的《深莞惠一體化猜想之二———交通篇》。

　　各界支招

　　中山大學(xué)教授林江：現(xiàn)在最應(yīng)該破除的是各自為政、地方保護(hù)的心態(tài)。有個(gè)在東莞注冊(cè)的企業(yè)，在東莞進(jìn)行制造生產(chǎn)，在深圳的市場(chǎng)賣。經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后，深圳方面找到企業(yè)主說(shuō)：最好在深圳再注冊(cè)一個(gè)分公司，成為獨(dú)立法人，這樣才可以享受到深圳的優(yōu)惠。要實(shí)行區(qū)域一體化，應(yīng)該先摒棄這種心態(tài)和做法。

　　深商研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)金心異：在教育方面，高中不必為三地各自的片區(qū)服務(wù)，深圳、東莞由于過(guò)度城市化和過(guò)度工業(yè)化，土地資源極為稀缺，常常為找不到合適的中學(xué)校址而頭痛，可以在惠州靠近深莞的新圩、鎮(zhèn)隆、秋長(zhǎng)一帶，規(guī)劃5—8平方公里左右的東岸“中學(xué)城”，三市以財(cái)政投入的方式，共享公共設(shè)施。

　　網(wǎng)友：三地一體首先要拆除“籬笆”，如異地匯款取款要收手續(xù)費(fèi)、長(zhǎng)途電話費(fèi)或手機(jī)漫游費(fèi)、醫(yī)保只能在當(dāng)?shù)乜床〉取?/P>