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　　“海南海岸線長1528公里，沿海2公里以內的海岸帶土地面積約3000平方公里。到去年底實際開發利用面積約220平方公里，約占海岸帶土地總面積的7.3%。”近日記者就海岸帶開發情況采訪省國土環境資源廳相關負責人時了解到，我省加強海岸帶利用的整體規劃布局和立法保護，科學引導海岸帶等濱海資源的合理開發利用，為國際旅游島建設提供發展支撐。

　　天生麗質

　　200萬平方公里的海域面積，中國惟一地處熱帶的海島省份，天生麗質海之南，其獨特魅力自古為人稱道。“九死南荒吾不悔，茲游奇絕冠平生”，海南的“天容海色”讓貶謫來此的宋代大文豪蘇軾感嘆：海南是他平生所見最美的地方，即使死在這里也不后悔。“我們到海南來旅游，就是和大海有個約會。”很多來海南的游客，就是沖著海南的沙灘、海水、陽光而來。沿著海南的海岸帶游走，熱島風光美不勝收，一趟下來游客也可以如數家珍：三亞亞龍灣沙灘細白，海水清澈，被譽為“天下第一灣”，是我國五星級酒店密度最高的海岸之一，被評為我國最受歡迎的10大旅游目的地;蜈支洲島則被評為我國最有魅力的旅游小島;海口的東寨港紅樹林與西沙群島海岸被譽為中國最美的10大海岸。

　　天生麗質難自棄。海南擁有遼闊的海洋國土，不論是陸域或海域都蘊藏著種類繁多、數量豐富的自然資源。其鮮明的熱帶海洋特色，是我國其他沿海省市所無法比擬的。合理地開發、利用好海洋和海岸帶自然資源，對發展海南經濟，有著舉足輕重的重要意義。

　　統計顯示，海南海岸線長1528公里(根據有關部門的最新測量數據，我省海岸線長度為1823公里。因目前許多業務數據統計仍以老數據為基礎，為便于敘述，我們仍采用1528公里的數據)，沿海2公里以內的海岸帶土地面積約3000平方公里。至2020年土地利用總體規劃中規劃為建設用地的沿海土地為440平方公里，占海岸帶土地總面積的14%。至2009年底實際開發利用面積約220平方公里，約占海岸帶土地面積的7.3%。而在這其中，海口至三亞東海岸，岸線長575公里，沿海2公里以內的海岸帶土地面積約1150平方公里。至2020年規劃為建設用地的沿海土地面積為305平方公里，占東海岸沿海土地面積的26%。至2009年底實際開發利用面積約150平方公里，僅占東海岸土地面積的13%。

　　規劃先行

　　“濱海地帶的開發建設整體上是否能夠取得成功，很大程度上有賴于規劃上是否考慮得比較周全和合理，同時也取決于規劃的把關上是否做得到位。”省國土環境資源廳原副廳長、研究員楊冠雄認為，海岸線開發必須樹立規劃先行的發展理念。

　　省住建廳總規劃師宋袆在接受本報記者采訪時介紹，早在2006年4月省政府批準實施的《海南城鄉總體規劃》“海岸帶、海島和海域的開發與保護”專門篇章中，就已經結合岸線資源條件、產業發展、城鎮建設和生態保護的要求，將我省本島1528公里海岸線劃分為城鎮生活岸線、生產岸線、風景旅游岸線和生態保護岸線等四大類型，其中70%為生態保護岸線。

　　我省通過對各類濱海資源區別對待，促進了濱海資源的可持續利用。2006年3月經國務院同意、由當時的建設部批準的《海南省城鎮體系規劃》中制定“海岸帶旅游開發功能區劃”，也明確了海岸帶區域分類性質和主要功能布局，促進了海岸的保護和科學合理利用。

　　“從全省的旅游資源和土地資源來講，我們最寶貴、最重要的資源，就是海岸帶土地資源。”省旅游委副主任、《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》起草組成員鄧小剛介紹，《綱要》將海南的海岸帶劃分為六大功能區，把最寶貴資源的利用效率發揮到最高、最好。如把濱海優質土地建設資源原則上主要用于賓館、酒店、度假村以及相關的旅游配套服務建設，這樣就能使優質的土地資源利用效率最高。

　　立法保護

　　海岸帶集中了旅游、水產、礦產、鹽業、森林、交通、水電、石油、天然氣等產業，產業結構復雜，門類繁多。客觀上要求海岸帶的開發利用活動必須做到統籌規劃、綜合利用、合理開發，以獲得生產力的最優配置，獲取最大的社會效益、經濟效益和環境效益。而制定海岸帶管理條例，運用法律手段實施綜合管理，則是我省一項重要措施。

　　近年來，我省加強海岸線保護和利用立法。《海南省人民代表大會常務委員會關于加強重點景區、沿海重點區域規劃管理的決定》第五條規定，“為了保護重點景區、沿海重點區域的生態環境和風景資源，防治臺風、海嘯、暴潮、海岸塌陷、海水倒灌等自然災害，自平均大潮高潮線起向陸地延伸最少100米至200米的范圍內，不得新建、擴建、改建建筑物”。

　　此外，《海南省城鄉規劃條例》第四條也明確規定：“制定和實施旅游度假區規劃，應當注重資源優化利用，加強對海岸線、山體、耕地、生態公益林地、島嶼、紅樹林、濕地、河湖水系等自然資源和風景旅游資源的保護;堅持低容積率、低建筑密度、高綠地率的開發原則，注重建筑景觀和整體風貌的塑造。”

　　采訪中，省海洋與漁業廳廳長趙中社告訴記者，海岸帶資源在國際旅游島建設中的突出地位，使得海岸帶立法顯得更加迫切，省人大法工委近期將開展海岸帶立法工作。

　　通過地方立法形式，切實搞好海岸帶的保護、開發和利用，努力實現可持續發展。記者了解到，海口海岸帶開發建設也已進入立法階段。

　　適度開發

　　我省在規劃三亞海棠灣、亞龍灣，陵水土福灣、清水灣、香水灣，萬寧石梅灣、神州半島，瓊海博鰲特別規劃區，文昌銅鼓嶺、航天主題公園，樂東龍沐灣、龍棲灣、昌江棋子灣，臨高縣臨高角，澄邁盈濱半島等濱海旅游度假區中，其岸線主要為以休閑度假為主的風景旅游岸線。宋袆介紹，規劃區的海岸線長度總計約為180公里(僅占全省岸線總長度的11%左右)，其中規劃開發的海岸線長度，占全省岸線總長度不足6%，而已開發或正在開發的海岸線還不足2%。鄧小剛認為，對海岸帶資源進行科學保護、開發與利用，不僅關系到國際旅游島重大產業和重大項目的科學布局，還關系到國際旅游島可持續發展和有序開發建設。宋袆也表示，我省的海岸帶合理適度開發，對國際旅游島建設具有重要的支撐作用，推動了當地經濟社會發展，此外對生態環境恢復也發揮了重要作用，大大提升了旅游品質和接待規模，更加有力地促進國際旅游島建設步伐。