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濮陽市園林綠化處推行BOT管理模式
[日期:2010-10-22]  來源:中國風景園林網  作者:魯繪利   發表評論(0)打印



  中國風景園林網 近幾年來,濮陽市園林綠化處始終堅持以人為本,以改善民生為己任,扎實推進“創新興綠、創業富民”戰略,創新推行B·O·T模式,鼓勵廣大員工對園林綠化工作中的綠地改造等施工項目進行投資,建設興綠富民的“綠色銀行”,緩解了我處養護經費不足的同時,實現了生態園林建設與民生改善的雙贏。

  一、創新模式,推動資源配置市場化

  B·O·T模式打破了國家在基礎設施中的絕對壟斷地位,在公共產品的供給中合理配置資源,拓展融資渠道,給予民間投資者一定的投資受益空間,有利于提高企業經營管理水平。在城市園林綠化建設中采用B·O·T模式,可以使社會資本和管理經費全新對接,形成一種新的融資格局,既為政府提供了一種解決城市園林綠化建設融資的新模式,又為投資方提供了利用資本運營追求最大效益的機會。

  近幾年來,我處以市場為導向,以改善民生為己任,大力引進節能型地被植物,創新實施B·O·T模式,確立占地160多畝的王助苗圃為“科技創新責任區”,黃河西路為“以綠興綠示范基地”,為廣大員工建立了興綠富民的“綠色銀行”,大大激活了員工的工作積極性。幾年來,由員工自行擴繁麥冬面積已達15萬平方米,價值達300余萬元。城市長期得綠,員工從中收益,既解決了管養經費的不足,又改善了民生。

  二、分擔風險,帶動建設資金投入多元化

  B·O·T模式體現了風險和收益在政府與投資方之間的公平分擔與共享,追求安全合理利潤,強調參與方發揮各自優勢,并共同高度重視政策風險、金融風險、法律風險、債務風險,合理分散和分擔風險。通過B·O·T模式可以由私營部門負責籌資建設,政府機構可以降低建設和運營中的風險。其次政府可通過與建設單位等承包商、供應商簽訂一系列的合同轉移一部分風險,從而達到風險的分散和轉移。

  面對城市綠化發展要素受財力制約的現實,為有效解決建設資金不足問題,去年年初,我處專門設立“興綠創業基金”,鼓勵處機關人員自愿集資入股,作為創業基金,用于購買市場前景好的植物材料,發展項目。入股人員與管理單位對擴繁植物收益共享,風險共擔。“興綠創業基金”股東就項目的運轉和效益分析等問題共同商討,并引進市場前景廣闊、生態效益好的優良地被植物,如麥冬、假龍頭、醉蝶花、扶芳藤、大花秋葵等。管養資金投入的多元化,合理分散和分擔了建設和運營中的風險,同時,也充分發揮了廣大員工的資源優勢和技術優勢,最終實現了共贏、多贏的良好局面。

  三、激發責任,促使養護管理精細化

  B·O·T模式項目運行主體將在特許期內經營項目,為盡快收回成本并取得利潤,同時為了避免B·O·T項目的高風險,他們會從自身利益出發,這使得項目投資與企業發展、員工利益息息相關,有利于激發企業的社會責任,能夠有效實現建設、經營、管理以及資源整合的緊密銜接,大大減少建設管理和協調環節的管理成本,大大提高項目運作效率、加快工期、保證質量。

  在城市園林綠化工作中推行B·O·T模式,鼓勵員工個人出資,在綠地光照條件欠佳、水肥條件不好以及基本郁閉的樹林下引種新優地被植物,在保證景觀和生態效益的前提下,擴繁獲利歸員工個人所有,這使得廣大員工的切身利益與日常養護直接掛鉤,作為歸屬自身所有的“綠色銀行”,其管理責任感明顯增強,更加注重精細化養護,工作積極性、主動性明顯提高,工作效率、質量明顯提升,極大地提高了我處的精細化管理水平。

  四、改善民生,實現B·O·T模式效益化

  B·O·T模式通過建設工程的經營來收回成本、賺取利潤、實現收益。近年來,我處立足濮陽園林綠化工作實際,提出了“興綠富民”戰略,切實將員工的現實利益和園林綠化事業的長足發展有機結合,在改善民生的同時也使濮陽園林的品牌影響力日益凸顯。

  六年來,我處深入推進“科學興綠、以綠養綠”工作思路,全面實現寓民生發展于景觀改善之中發展愿景,以培育內生動力提升綠化養護可持續發展能力為抓手,先后采取承包租賃模式對水車和修剪機械進行管理,以個人出資購買,單位租賃的方式,實現了員工和單位的雙贏。最近,“綠色銀行”收益的喜訊頻繁傳來,山東阡陌園藝有限公司計劃一次性從科研所采購假龍頭13萬株,河南農科院園林綠化工程有限公司一次性購買麥冬5000斤等等。

  總之,B·O·T模式是貫徹落實科學發展觀,對接“興綠富民”戰略的有效載體,是全面實現社會辦綠的有效途徑,也是我處“科學興綠、以綠養綠”的又一創新。B·O·T模式激發了員工的責任感,提高了我處精細化管理水平,為實現生態園林建設與民生改善的雙贏、共贏找到了出路。為此,我們要堅定信心,不動搖、不懈怠、不折騰,以只爭朝夕、時不我待的精神,深刻把握市場化運作規律,全面推動濮陽園林事業又好又快發展。

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