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　　監(jiān)督管理弱化。建管不分、建養(yǎng)不分、管養(yǎng)不分的體制，導(dǎo)致重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象嚴(yán)重；同時，作為一座工業(yè)城市，株洲的環(huán)境歷史欠賬多，加之建設(shè)理念滯后，缺乏規(guī)劃設(shè)計、竣工驗收、養(yǎng)護(hù)管理等規(guī)范、強制性措施，長效的監(jiān)督管理機制還不夠健全，致使全市園林綠化整體水平仍然不高，特色不明顯。

　　管理體制滯后。一是用工制度落后，園林綠化局直屬單位都是固定職工制度，人員包袱重，職工收入低于全市人均水平，職工的積極性沒有充分調(diào)動起來，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)效率不高、質(zhì)量不好；二是區(qū)管園林綠化部分，特別是河?xùn)|三個區(qū)，缺乏人財物支撐，養(yǎng)護(hù)管理嚴(yán)重滯后。

　　資產(chǎn)效應(yīng)不好。如：市苗圃應(yīng)是以培植生產(chǎn)苗木滿足城市園林綠化建設(shè)需要為主，但228余畝的圃地，沒有充分發(fā)揮作用；玉蘭山莊地理位置好，環(huán)境優(yōu)美，但缺乏有效的市場管理體制和手段，基本上是連年虧損，沒有發(fā)揮優(yōu)良資產(chǎn)效應(yīng)。資產(chǎn)不能得到有效利用，是制約整個行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的一個因素。

　　對策與建議

　　深化改革，建立精簡高效的園林綠化管養(yǎng)體制，是實現(xiàn)城市園林綠化建設(shè)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實要求，也是全國各地的城市決策者和園林綠化工作者正在積極探討研究和摸索試驗的重要課題。

　　更新觀念是先決條件。要從傳統(tǒng)的城市發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向城市經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。隨著城市發(fā)展，城市園林綠化工作已不僅僅是栽花植樹的簡單問題，而是建設(shè)“兩型”社會，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程。他不但關(guān)乎一個城市的整體品位，更關(guān)系到廣大人民群眾的生活品質(zhì)。因此，要將園林綠化建設(shè)和管理納入到經(jīng)濟社會發(fā)展的體系之中，認(rèn)真處理好生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系。

　　實現(xiàn)管理效能化是中心。園林綠化管養(yǎng)體制改革的最終目的就是打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”。通過理順管理體制，實行建、管、養(yǎng)三分離，實現(xiàn)園林綠化建設(shè)科學(xué)化，管理規(guī)范化，養(yǎng)護(hù)長效化。通過用工制度的改革，充分調(diào)動從業(yè)人員的積極性、創(chuàng)造性。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是目標(biāo)。園林綠化是一項內(nèi)涵豐富，外延廣泛的新型產(chǎn)業(yè)，涵蓋景觀設(shè)計、建設(shè)施工、新技術(shù)研發(fā)、苗木生產(chǎn)、園林景觀的資源開發(fā)、利用等眾多領(lǐng)域，其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不僅可以改善城市環(huán)境，更可以成為經(jīng)濟建設(shè)的有益補充。