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韓涵：每個社區(qū)規(guī)劃都應征集民意
日期：2008-10-16 來源：新京報 作者：韓涵 我要評論（）
北京市規(guī)劃委日前宣布，北京將試點建立“社區(qū)規(guī)劃公眾參與平臺”，勁松成為首個試點。試點將在100個街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推廣。通過此平臺，在建設項目規(guī)劃管理中，將考慮居民意見，對重大問題或居民反映強烈的問題將召開座談會、聽證會或?qū)ｎ}論證。（10月14日《新京報》） 社區(qū)規(guī)劃攸關(guān)社區(qū)居民的切身利益，然而一直以來，社區(qū)居民卻難以享有對社區(qū)規(guī)劃的發(fā)言權(quán)。民意的缺位導致社區(qū)規(guī)劃脫離“以人為本”，背離服務大眾的初衷，有的甚至直接造成居民利益受損。舉例而言，一塊社區(qū)的空地應建居民急需的服務設施，如菜市場、體育健身場所等，但相關(guān)部門偏偏或建成綠地，或建成商業(yè)設施。一些社區(qū)規(guī)劃更動輒引起沖突矛盾，因為某個規(guī)劃許可，業(yè)主集體將規(guī)劃部門告上法庭的新聞頻現(xiàn)于媒體，如2004年“京城行政許可法第一案”中，因為北京市規(guī)劃委同意開發(fā)商將小區(qū)配套幼兒園變更為洗浴中心，149名業(yè)主提起訴訟，北京市規(guī)劃委最后敗訴。 在付出不菲的社會代價后，有關(guān)部門認識到公眾參與在社區(qū)規(guī)劃中的核心地位，推出“社區(qū)規(guī)劃公眾參與平臺”，這無疑是一大進步。有效實現(xiàn)社區(qū)規(guī)劃的公眾參與，這將是一個多贏之舉：一方面，它伸張了社區(qū)居民的利益，同時，也能提高城市規(guī)劃的科學性與合理性，從而避免拆與建的循環(huán)，大大縮減社會成本。 事實上，保障城市規(guī)劃的公眾參與，在許多國家都有成功的經(jīng)驗。在美國，一項城市規(guī)劃，沒有居民的多數(shù)同意，一般不可能實施。美國公眾參與規(guī)劃的方式多種多樣，常見的有問題研究會、鄰里規(guī)劃會議、機動小組、公眾評議會等，以及我們熟知的公眾聽證會。更關(guān)鍵的，這種參與的過程都有法律的保障，具備一整套詳細的操作程序，程序的規(guī)范最大可能地杜絕了人為的恣意。 同樣，北京的“社區(qū)規(guī)劃公眾參與平臺”要想獲得成功，也要把規(guī)范的程序建設列為重心。例如，應在法律層面上確定，社區(qū)規(guī)劃公眾參與是“必須”而非可有可無，沒有公眾參與的社區(qū)規(guī)劃一律視為無效；是否接納居民意見，這不應由政府部門單方面決定，應有一個明確的標準；座談會、聽證會或?qū)ｎ}論證在怎樣的情況下啟動，以什么樣的程序進行等，應當一目了然。其實，公眾參與本來就是一個程序概念，不樹立程序上的公信，任何的公眾參與都只是個美麗的泡影。
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