中共中央、國務院日前印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　《綱要》是指導當前和今后一個時期黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的綱領性文件，是制定實施相關規(guī)劃方案、政策措施和建設相關工程項目的重要依據(jù)。規(guī)劃范圍為黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關縣級行政區(qū)，國土面積約130萬平方公里，2019年年末總?cè)丝诩s1.6億。規(guī)劃期至2030年，中期展望至2035年，遠期展望至本世紀中葉。

　　《綱要》指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持量水而行、節(jié)水優(yōu)先，堅持因地制宜、分類施策，堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進的主要原則，將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為事關中華民族偉大復興的千秋大計，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，著力保障黃河長治久安，著力改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，著力優(yōu)化水資源配置，著力促進全流域高質(zhì)量發(fā)展，著力改善人民群眾生活，著力保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　《綱要》瞄準將黃河發(fā)展為大江大河治理的重要標桿、國家生態(tài)安全的重要屏障、高質(zhì)量發(fā)展的重要實驗區(qū)、中華文化保護傳承弘揚的重要承載區(qū)的戰(zhàn)略定位。明確構建黃河流域生態(tài)保護“一帶五區(qū)多點”空間布局，構建形成黃河流域“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展動力格局，構建多元紛呈、和諧相容的黃河文化彰顯區(qū)的戰(zhàn)略布局。

　　《綱要》提出發(fā)展目標，到2030年，黃河流域人水關系進一步改善，流域治理水平明顯提高，生態(tài)共治、環(huán)境共保、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展的格局逐步形成，現(xiàn)代化防洪減災體系基本建成，水資源保障能力進一步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，國家糧食和能源基地地位持續(xù)鞏固，以城市群為主的動力系統(tǒng)更加強勁，鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，黃河文化影響力顯著擴大，基本公共服務水平明顯提升，流域人民群眾生活更為寬裕，獲得感、幸福感、安全感顯著增強。到2035年，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果，黃河流域生態(tài)環(huán)境全面改善，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，水資源節(jié)約集約利用水平全國領先，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成，黃河文化大發(fā)展大繁榮，人民生活水平顯著提升。到本世紀中葉，黃河流域物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明水平大幅提升，在我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國中發(fā)揮重要支撐作用。

　　《綱要》在加強上游水源涵養(yǎng)能力建設、加強中游水土保持、推進下游濕地保護和生態(tài)治理、加強全流域水資源節(jié)約集約利用、全力保障黃河長治久安、強化環(huán)境污染系統(tǒng)治理、建設特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、構建區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展新格局、加強基礎設施互聯(lián)互通、保護傳承弘揚黃河文化、補齊民生短板和弱項、加快改革開放步伐等方面作出具體部署，逐條逐項列出規(guī)劃任務。

　　為推進規(guī)劃實施，把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，《綱要》進一步明確，要堅持黨的集中統(tǒng)一領導，把黨的領導始終貫穿于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展各領域各方面各環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，確保黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展始終保持正確方向。強化法治保障，系統(tǒng)梳理與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相關法律法規(guī)，深入開展黃河保護治理立法基礎性研究工作，適時啟動立法工作，將黃河保護治理中行之有效的普遍性政策、機制、制度等予以立法確認。增強國土空間治理能力，全面評估黃河流域及沿黃省份資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌生態(tài)、經(jīng)濟、城市、人口以及糧食、能源等安全保障對空間的需求，開展國土空間開發(fā)適宜性評價，確定不同地區(qū)開發(fā)上限，合理開發(fā)和高效利用國土空間，嚴格規(guī)范各類沿黃河開發(fā)建設活動。完善規(guī)劃政策體系，圍繞貫徹落實本規(guī)劃綱要，研究出臺配套政策和綜合改革措施，形成“1+N+X”規(guī)劃政策體系。建立健全工作機制，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實的工作機制。中央成立推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領導小組，全面指導黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施，審議全流域重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和年度工作安排，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大問題。領導小組辦公室要加強對《綱要》實施的跟蹤分析，做好政策研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實等工作，確保在2025年前黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯進展。重大事項及時向黨中央、國務院報告。