劉奇志

中國城市規劃學會標準化工作委員會副主任委員、武漢市自然資源和規劃局副局長

　　“城市如同人，隨著發展肯定要長大、擴張，在這個過程中，其相應的空間、也如同人的身體一樣得長大，因為大家都欣賞美、希望有好的空間環境，于是城市山水資源好的地方往往被占用，這么一來整個城市的生態環境可能就有了問題。”

　　中國城市規劃學會標準化工作委員會副主任委員、武漢市自然資源和規劃局副局長劉奇志用樸實的一段話，形象解讀了生態環境與城市發展的關系。這位全力促成武漢山水園林城市規劃、西北湖廣場和江灘公園建設、保留下武漢核心十字山水軸生態資源的規劃工作者，正繼續在全域生態修復中展開思考和實踐。

　　他評價自己面臨的工作道，生態修復更像“雪中送炭”，現實讓人觸目驚心，危險讓人不得安寧，而他不愿做急診室的搶救性“專科”醫生，希望從全域、系統性地改善武漢的生態面貌，讓人與自然和諧共生。

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　　早在20多年前，您就對生態保護有明確的態度，提出武漢要創建山水園林城市，請問是在怎樣的背景下提出這一設想的？

　　武漢最早提出創建山水園林城市可追溯至上世紀90年代，當時我擔任武漢城市總體規劃的技術負責人，邀請到我的導師、《城市規劃原理》的主編李德華教授參加武漢城市總規的綱要咨詢會。他在會上就囑咐我們，“湖泊問題要慎重考慮，即使是有建設的需求，我們還是要考慮考慮是不是應該把它填掉……武漢地區湖泊非常多，如果把這些湖泊組織到城市形象的塑造中去，會造出武漢市的特色來……我們應該珍惜這個，更不用說這些自然湖泊在生態平衡中起到了積極作用，我們現在要提生態、山水城市，我們要認真去研究……”

　　這些話一直言猶在耳。1992年開始，房地產高潮來臨時，到處都在填湖搞建設，我的桌子上有各種信函，都是關于填湖的。特別是西北湖，漢口漁場的領導希望把那塊地填了賣掉后解決職工下崗問題，那塊地賣出去有6000萬元，但我一直記著我老師的囑咐，猶豫不決，想保留下西北湖這片漢口僅存不多的湖泊。　

　　直到1998年的大雨給我特別大的觸動。那年夏天，漢口被泡了三天，我們無法上班，我站在家里陽臺上看到同事帶著兒子就在家屬樓下捉魚。武漢商場也因為這場暴雨損失了一個億。因為填湖，我們的抽排能力小了，而在此之前，我們都沒認識到，其實湖泊是有調蓄作用的。如果把湖都填掉，對整個城市是生活命脈的破壞。

　　我們把詳細的分析材料呈報給武漢市領導，領導聽后也達成共識，就是在城市規劃中一定要留住湖、保護山，提出“用五年時間建成山水園林城市”的設想，此后東湖、江灘的構想逐漸實現，給城市留下了寶貴資源。

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　　創建山水園林城市規劃給城市帶來的長遠影響是什么？

　　武漢市創建山水園林城市規劃，就綠地系統、湖泊及山體應該怎么保護提出了規劃。正是因為有了這個基礎，待跨世紀繼續再做新一輪城市總體規劃時，又在其中專門就城市生態結構及保護圈提出了規劃框架構想，此舉使得該總體規劃代表中國首次獲得了國際城市與區域規劃師學會(ISOCARP)頒布的“全球杰出貢獻獎”。

　　更重要的是，山水園林城市規劃出臺后，給城市帶來了一種共識，就是不僅要有路、有橋、有房子，保護山水也一樣重要，這是一種共識。

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　　如今生態保護不僅追求“量”，更要追求“質”。為何您說同志們以前做的修復工作太過于專一，相當于專科醫師呢？

　　剛過去的2020年對武漢來說真是不平凡的一年，上半年的新冠疫情剛消停，又來了持續幾個月的汛期，結果因下雨、漲水所導致的山體滑坡等地質災害危險不斷出現，從而使得大家都認識到生態修復工作應該好好做一做，但待我這個做綜合規劃的人深入參與到這項工作后，卻發現同志們以前所做的修復工作太過于專一。

　　我開玩笑說他們相當于醫院里的專科醫生，只治專科而不顧其它。如江夏區一個礦山修復項目，國家很支持給了6000萬，區里花了5450多萬填礦坑、種樹，待我去看時，他們講：坑已平、樹成林、還多了500多萬不知該怎么用。我到現場一看，卻發現他們只是考慮修復廢棄礦山，把工程款用完，而沒有考慮如何發揮修復工程的社會效用。其實就在這個項目周邊還有幾個山體也被開挖且正在整治，關鍵是這組正在修復山體的東邊是區政府、北邊是產業發展區、西邊是歷史古鎮、再西邊是長江，周邊環境非常好，如果能整體整治成公園，周邊市民肯定都愿意來游玩。所以，經過這一段時間的調研，我覺得當前生態修復工作存在著重項目輕區域、重眼前輕未來、重經濟輕社會、重郊野輕城區等問題。

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　　為何在生態修復中會有“頭痛醫頭”的現象出現呢？

　　產生這些問題的根源在于：原住建部系列的規劃更多地是在城區里描繪美好藍圖，做城市的健康、美容工作；而國土部系列的同志則更重視農田、山體管理，大量的礦山整治、生態修復工作多是在郊野做而忘了城區，實際上城區里住的人是最多的。國家正是注意到了這一點，在新一輪機構改革中專門組建自然資源部，把跟自然資源相關的職能進行統籌協調、歸口管理，以便能真正對空間規劃進行統籌協調和執行監督。

　　對武漢來講，出現上述問題真讓人感到很慚愧，因為武漢早在1988年就將規劃、國土兩局合并，我個人則早在上世紀90年代就既編城市總體規劃又編土地利用總體規劃，而且進入21世紀以來又負責做規劃編制管理，但現在看來，盡管我多年來規土、編管兼顧，但沒有注重規劃實施，正如前所述，我與大家一樣重在思考城市的健康、美容，而對城市的安全關注不夠，真是不當醫生不重視生命安全問題，等我當了醫生才發現這些事情真該好好關注和重視，因為市民如果沒有安全，哪還能享受到美好的未來？

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　　您覺得這個問題該如何解決？

　　在我看來，首要是真正做到“圖”“底”同步統籌的全域空間管制。過去“城市規劃重城鎮、國土規劃重郊野”的傳統思維必須予以調整，要能把建設區與非建設區都納入規劃予以統籌考慮，尤其是在城郊結合部，因為這里是城市發展和保護、規劃與國土矛盾最為尖銳的地區，并積極探索既促進發展又有效保護的“主動實施型”空間管制模式，以實現建設區的“圖”與非建設區的“底”之間空間統籌，真正將城鄉融合起來實施空間規劃和管制，進而促進城鄉統籌協調發展，而絕不能只是嘴上說一說、實際上還是在各做各的事。

　　再是要深入調研，識別與診斷現實存在的生態問題。現實存在的生態問題真的很多，這里我就給大家舉一個我們在漢陽地區所做的調查案例。

　　我市漢江沿線已有17萬棟房子，其中漢江東部與長江交匯區域開發強度已經到了2.0,中西部總強度是1.0左右，平均建筑層數已經到了4層，這無疑已對整個漢江的生態平衡產生了很大壓力。我們將沿線2011年至2018年的測繪資料進行對比分析，發現其生態環境的破壞真讓人擔心。這七年里，沿線林地減少1個多平方公里，河湖濕地則幾乎每年減少1平方公里，動物棲息地受到危害破壞。

　　在我看來，重視生態絕對不是簡單的種點樹、植點綠，我認為“生態應該是生活的狀態”，這里面不僅有人、還應該包括動物。過去正是因為不注重這一點，往往在修城市道路、快速干道時忘記考慮動物生存需求，給動物遷徙帶來相應問題。即使在建設綠道時，也只是注意城市綠化而忘記動物遷徙，相信大家在發達國家考察時都常會看到他們在快速道路下所留的動物通道。

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　　您剛剛提到“生態是生活的狀態”，這如何理解？

　　這主要是針對城市居民來談的，我們過去談生態認為主要在郊區，其實在城區這一問題也要引起充分注意。我們現在舊城改造，在一拆一建之間單位面積的人口增加了幾倍。按照國家標準，學校、醫院、停車場、體育場等公共設施都是按照1萬人/平方公里來配備的，可武漢中心城區最密集的區域比香港中環密度還要大，人口密度遠超1萬人/平方公里，這就給生態造成極大壓力，在這些區域中生活的人談何生態指標呢？

　　我們是生活的人。當建設量增加，人口翻倍增加后，相應的服務設施、應急設施沒有跟上，這樣的生活狀態就不是生態的。我們的規劃要回歸“以人為本”，這個“人”不是指的投資人，而是全體市民。

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　　您還提出了要通過問題導向，聚焦生態安全和山水林田湖草系統保護與修復，目前在這個方面有哪些問題是最為棘手的？

　　首先是安全問題，去年9月下旬，武漢市的長江水位比漢口沿江的地坪標高還高3米，可以講越是下游城市這個方面問題越嚴重。武漢市域不僅有10條大河流，還有165條5公里以上的小河流，再加上166個湖泊，境內水域有2200多平方公里，武漢的水資源擁有量是全國平均水平的30倍。然而我們仔細調查發現武漢防洪還有很多薄弱點，周邊很多工程還沒有達到相應要求，特別是泄洪區的安全并沒有全面考慮，去年的疫情已警告我們衛生規劃不能只考慮日常醫院而不考慮應急醫院，而很多時候防洪規劃考慮正常生活比較多而對非正常生活考慮就不夠，尤其是對于武漢周邊的五個蓄滯洪區應該怎么考慮安全措施，包括通信、預警等，盡管當年有一定考慮和實施，但是這么多年下來這些設施已經非常落后，一旦碰上漫長的汛期，居民無法在這里正常生活，對蓄滯洪區內的道路、交通、水利設施在汛期時的生產、生活應該怎么過渡考慮的確實比較欠缺。

　　其次是廢棄礦山修復問題。武漢山比較多，盡管武漢的廢棄礦山跟重慶相比相對要少，但也還留有47處待整治，其中沿江10公里內就有17處。一旦下起暴雨來，這些廢棄礦山的地質災害、水土流失可能造成的社會安全問題將很嚴重。

　　再就是流域水質安全問題。經過大家這些年來的努力，以前沿江的很多碼頭、工廠都搬出去了，但是新建區域的管網及管徑多還是按照以前規劃來做的，也就是說盡管周邊增加了建設，但其相應的進、出水管等配套設施建設并未跟上，這也正是長江很多支流、湖泊為什么會污染突出的原因。

　　還有濕地安全與生物多樣性問題。我們重視了水面保護，但是對于濕地水源涵養、動物多樣性的重視性尚不夠，動物很聰明，隨著季節的不同它們會進行遷移。它們來到這兒和不在這兒時，我們應該怎么處理？如果不注意，它們就會換一個地方。通過調研我們發現有不少濕地的功能和多樣性都在退化和下降。

　　特別要提醒大家注意的是水岸線利用問題。目前在水岸線的生態環境保護與開發利用之間缺乏統籌協調，很多時候是綠化部門植了綠而不顧岸線怎么統籌利用、水利部門只顧防浪護坡而不顧綠化和生態環境，若再加上地方政府治理沒跟上、管理不到位，好環境無疑會帶來一些違規建設，其結果是反倒會給生態環境帶來破壞。大家經常說武漢是“東方芝加哥”，我們有同事去芝加哥學習，專門拿武漢跟芝加哥進行對比，結果發現我市的山體、水系、公園、林地相互之間的有效連接與芝加哥相比實在是考慮、落實的太少。

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　　在山水林田湖草的整體修復思路下，我們打算開展哪些具體工作？

　　總體構思是基于武漢市“資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價”的研究成果，根據國土空間開發適宜性評價結果劃定適宜性分區，以便識別亟需開展生態修復、國土整治的空間，為生態修復項目選址提供基礎依據。

　　再就是按照城市總體規劃所確定的生態“軸、環、楔”空間結構，將重點修復整治區確定為：長江濱江帶“長江綠廊”水環境綜合整治項目區、環城生態圈“都市綠鏈”山水生態系統修復項目區和生態綠楔“城市綠肺”濕地生態修復項目區，關鍵工作的目標是注意結合武漢的山水資源特色，堅持“系統治理+生態治水”，以促進“人水和諧”相處。當然，在深入調研的基礎上，我們從防洪安全、廢棄礦山治理、水質安全、濕地安全與生物多樣性、水岸線利用、生態系統連續性等六個方面安排了一批水安全與生態修復類、礦山生態修復與水土流失治理類、水污染治理與水生態修復類、濕地功能及生物多樣性恢復類、水岸線綜合整治類、重要生態空間及廊道生態修復類等方面的重點項目來開展生態修復工作。

　　如我市在長江中有一個島，這個島的地勢標高并不高，長江水位漲起來時會被淹，但因其自然環境美，故使得多年來總有一些人想在上面進行建設，這次我們就要求規劃與相關部門一起，從防洪、安全角度完成該島的生態修復規劃并拿出相應措施，明確哪些地方應該禁止建設、哪些地方該遷移、哪些地方應進行調整、哪些地方可以建設，從而真正把它建成長江之中生態的綠洲。

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　　近期在生態保護和修復方面還有什么令人期待的亮點？

　　今年聯合國第十四屆《濕地公約》締約方大會將在武漢召開，這也有利于促進我市各方面對生態濕地保護和修復的重視，我也希望大家能科學地進行生態修復，全方位認識的重要性。