4月19日，習(xí)近平總書記在清華大學(xué)考察時強(qiáng)調(diào)：“把更多美術(shù)元素、藝術(shù)元素應(yīng)用到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，增強(qiáng)城鄉(xiāng)審美韻味、文化品位，把美術(shù)成果更好服務(wù)于人民群眾的高品質(zhì)生活需求”。從2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議的“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，到2015年中央城市工作會議的“地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格基因”，再到如今的“城鄉(xiāng)審美韻味和文化品位”，這充分說明國土空間藝術(shù)品質(zhì)的提升已是中國發(fā)展之剛需，也是當(dāng)下國土空間規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)與管理的重要課題。

　　城市設(shè)計(jì)是指“為達(dá)到人類的社會、經(jīng)濟(jì)、審美或者技術(shù)等目標(biāo)在形體方面所做的構(gòu)思，它涉及城市環(huán)境可能采取的形體”。這較為全面地反映了城市設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容：作為對城市美好未來的一種設(shè)計(jì)，它關(guān)系到每個城市居民生活和工作環(huán)境的質(zhì)量優(yōu)劣，通過創(chuàng)造藝術(shù)性的空間場所，滿足人們物質(zhì)與精神、生產(chǎn)與生活的發(fā)展需要，從而改進(jìn)人的生活質(zhì)量。各方普遍認(rèn)為，城市設(shè)計(jì)是城市風(fēng)貌優(yōu)化、彰顯城市特色、提高城市生活環(huán)境品質(zhì)的重要手段，應(yīng)貫穿于國土空間規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)管理全過程。

　　首先，城市設(shè)計(jì)與國土空間規(guī)劃相伴而生。國家最早探討城市規(guī)劃的編制辦法時，就強(qiáng)調(diào)“在編制城市規(guī)劃的各個階段，都應(yīng)當(dāng)運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的方法，綜合考慮自然環(huán)境，人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要，對城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平。”近年來，城市設(shè)計(jì)的地位得到大幅提升，在各地的國土空間規(guī)劃實(shí)踐中也越來越受到重視。一些重要的國家戰(zhàn)略工程，如雄安新區(qū)、北京城市副中心、長三角一體化示范區(qū)等，都是先進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，后做規(guī)劃方案。城市設(shè)計(jì)正成為提高國土空間規(guī)劃編制質(zhì)量并實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)城市空間塑造的主要方法。

　　其次，建筑、景觀設(shè)計(jì)需要城市設(shè)計(jì)的整體統(tǒng)籌。城市設(shè)計(jì)與常見的建筑、景觀設(shè)計(jì)，可以指揮和樂隊(duì)的關(guān)系來形容。因?yàn)槌鞘锌臻g是一個整體，某一棟建筑設(shè)計(jì)得好，并不代表整個區(qū)域設(shè)計(jì)得好，還需要城市設(shè)計(jì)對各類空間要素進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，方能形成良好的空間秩序和藝術(shù)效果。如大家熟知的蘇州古城，首先是城市設(shè)計(jì)做得好，雖然其中許多建筑、景觀都是國內(nèi)外大師的作品，但在這個過程當(dāng)中，城市設(shè)計(jì)給他們預(yù)設(shè)了很多前置條件，也對他們的方案作了很多調(diào)整，讓建筑和景觀產(chǎn)生共鳴和協(xié)調(diào)，形成美好的樂章，最終達(dá)成我們現(xiàn)在看到的空間藝術(shù)效果。

圖為蘇州古城。

　　再其次，規(guī)劃、建設(shè)、管理各個層面都需要城市設(shè)計(jì)。城市設(shè)計(jì)可以為國土空間規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程提供空間藝術(shù)品質(zhì)方面的技術(shù)支撐。大到城市總體規(guī)劃，要作總體城市設(shè)計(jì)，整體組織自然要素與人文要素在內(nèi)的景觀體系，如空間結(jié)構(gòu)、景觀序列、天際輪廓線、城市邊緣、城市形象特色等；小到街區(qū)、地段的詳細(xì)規(guī)劃，要作地段性城市設(shè)計(jì)，對建筑、小品、路面、植被等具體空間環(huán)境要素進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)。此外，包括城市雙修的一些具體建設(shè)項(xiàng)目，也常以城市設(shè)計(jì)為抓手，通過設(shè)計(jì)管理，將項(xiàng)目落到一個個地塊的建設(shè)方案審批中。

　　2019年，中共中央國務(wù)院《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》提出“充分發(fā)揮城市設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)等手段改進(jìn)國土空間規(guī)劃方法，提高規(guī)劃編制水平”，進(jìn)一步明確了城市設(shè)計(jì)在國土空間規(guī)劃編制、提升國土空間藝術(shù)品質(zhì)中的重要作用。面向新的國土空間規(guī)劃體系，筆者認(rèn)為城市設(shè)計(jì)還應(yīng)在內(nèi)涵和對象上進(jìn)行必要的拓展。

　　在內(nèi)涵上，黨的十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，標(biāo)志著我國城市建設(shè)“從以生產(chǎn)要素和投資驅(qū)動為特征的資源過度消耗型模式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣?chuàng)新和財富驅(qū)動為特征，經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的技術(shù)提升型模式”。在生態(tài)文明建設(shè)的背景下，城市設(shè)計(jì)的內(nèi)涵也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的拓展：更強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共生、歷史文脈的傳承積淀、社會包容的人文關(guān)懷、創(chuàng)新發(fā)展的空間品質(zhì)，在以往重點(diǎn)關(guān)注景觀風(fēng)貌與特色的同時，拓展到三生空間的品質(zhì)提升。

　　在對象上，“美麗中國”關(guān)鍵命題下進(jìn)行山水林田湖草全要素管控，急切需要城市設(shè)計(jì)思維的全面融入。應(yīng)將城市設(shè)計(jì)思維運(yùn)用在過去不太涉及的農(nóng)業(yè)、生態(tài)等區(qū)域和全要素空間用途管制中，以生態(tài)美麗、自然原真、整體和諧為原則，對農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間內(nèi)的各類人工行為進(jìn)行引導(dǎo)控制，提出生態(tài)設(shè)計(jì)策略和以人工環(huán)境自然化為導(dǎo)向的導(dǎo)控要求，以設(shè)計(jì)思維將人工之美有機(jī)嵌入自然原真之美，使人工與自然融為有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)全域“美麗國土”的科學(xué)管控。

　　總之，在國土空間規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)、管理的全過程中運(yùn)用城市設(shè)計(jì)方法，是提高國土空間美學(xué)與藝術(shù)品質(zhì)的重要手段，能更好地滿足人民群眾對美好生活的需求。

　　（作者系中國科學(xué)院院士，東南大學(xué)教授、博導(dǎo)）