多年來，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員閔慶文一直密切關(guān)注自然保護(hù)地與國(guó)家公園的建設(shè)與保護(hù)。今年全國(guó)兩會(huì)，他帶來了一份關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家公園跨界合作、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)完整性保護(hù)的提案。

　　“建立國(guó)家公園的根本目的，在于保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。而要真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的完整性保護(hù)，就要解決交叉重疊、多頭管理導(dǎo)致的碎片化管理問題，以及因行政區(qū)劃造成的管理分割問題。”閔慶文告訴記者。

　　行政邊界往往與生態(tài)系統(tǒng)邊界不一致，這容易造成生態(tài)功能相近的自然保護(hù)地因行政邊界而隔離。與此同時(shí)，不同地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，對(duì)同一生態(tài)地理單元的保護(hù)意識(shí)和開發(fā)策略也有較大差異。“為此，可以通過加強(qiáng)國(guó)家公園和毗鄰地區(qū)的合作，來保障生態(tài)系統(tǒng)的完整性。”閔慶文表示。

　　“當(dāng)前，我國(guó)正在推進(jìn)10個(gè)國(guó)家公園體制改革試點(diǎn)。一些試點(diǎn)區(qū)本應(yīng)將周邊自然保護(hù)地整合起來統(tǒng)一管理，以達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)完整性保護(hù)的目的，但因無法解決跨省管理問題而沒有實(shí)現(xiàn)。”閔慶文說。

　　對(duì)此，閔慶文建議，一是科學(xué)劃定跨界協(xié)同保護(hù)區(qū)范圍。將跨界協(xié)同保護(hù)區(qū)定義為按照生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性所劃定的行政區(qū)域之外的毗鄰區(qū)域，并將生態(tài)完整、空間連續(xù)、功能提升作為其劃定原則。具體區(qū)域劃分可以借助遙感與地理信息、實(shí)地勘察等手段，以生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估為基礎(chǔ)，綜合考慮國(guó)家公園保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)以及地貌、水文、植被和人類活動(dòng)等情況。

　　二是統(tǒng)籌建立跨界協(xié)同保護(hù)運(yùn)行機(jī)制。在國(guó)家公園管理局的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，本著“主體區(qū)別、共同保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)、利益共享”的原則，在有關(guān)國(guó)家公園管理局下設(shè)跨界協(xié)同保護(hù)機(jī)構(gòu)，包括聯(lián)合保護(hù)工作組、社區(qū)保護(hù)協(xié)調(diào)組、品牌增值工作組等，以理順跨界協(xié)同保護(hù)機(jī)制。建立重大問題協(xié)商機(jī)制，做好與周邊地區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)的保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)工作，并積極探索社區(qū)跨界一對(duì)一簽約等跨界協(xié)同保護(hù)模式。

　　三是合理確定跨界協(xié)同保護(hù)重點(diǎn)內(nèi)容。根據(jù)國(guó)家公園保護(hù)和建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)針對(duì)大型野生動(dòng)物保護(hù)、水源涵養(yǎng)等容易產(chǎn)生跨界問題的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，開展聯(lián)合巡護(hù)、集中整治等統(tǒng)一行動(dòng)。針對(duì)跨界區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和實(shí)際情況，制定《跨界協(xié)同保護(hù)區(qū)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目計(jì)劃》，明確特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，打造品牌增值體系，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)綠色發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。