進(jìn)入新發(fā)展階段，人民群眾對(duì)高品質(zhì)宜居生活環(huán)境和良好城市生態(tài)環(huán)境的需求日益增強(qiáng)。何樹平介紹，城市公園綠地作為城市生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，具有生態(tài)防護(hù)、游憩娛樂、文化教育、環(huán)境美化和防災(zāi)避險(xiǎn)等復(fù)合功能，是城市生態(tài)修復(fù)的主要內(nèi)容，是提高城市韌性、保障城市安全的重要載體，是滿足人民群眾“推窗見綠、出門見園、行路見蔭”更高期盼的重要民生工程。

　　“國(guó)家‘十四五’規(guī)劃建議明確提出 ‘城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善'的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確‘實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程’這一具體任務(wù)。”他表示，近年來，中央實(shí)施多項(xiàng)舉措，緊抓長(zhǎng)江流域和黃河流域的生態(tài)環(huán)境修復(fù)和綜合治理工作，持續(xù)推動(dòng)城市生態(tài)修復(fù)，在城市黑臭水體治理、污水垃圾設(shè)施建設(shè)等方面給予了大力支持，城市生態(tài)修復(fù)“上半篇”的污染治理文章已取得顯著成效，城市生態(tài)修復(fù)已逐步轉(zhuǎn)入構(gòu)建連續(xù)完整的城市公園綠地體系這個(gè)“下半篇”文章。

　　“從目前實(shí)際情況看，城市公園綠地建設(shè)還普遍存在系統(tǒng)性不強(qiáng)、功能不完善、服務(wù)覆蓋不足等問題，投入不夠是主要制約因素。”何樹平介紹，與污水垃圾處理、城市黑臭水體治理等城市生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目相比，城市公園綠地建設(shè)項(xiàng)目在資金籌措上存在兩個(gè)方面難點(diǎn)：一方面，缺乏專項(xiàng)資金支持；另一方面，缺乏融資能力。

　　具體來看：

　　從專項(xiàng)資金上來講，城市公園綠地建設(shè)資金籌措一般由地方政府負(fù)責(zé)，未納入中央預(yù)算內(nèi)基建投資計(jì)劃和國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金支持范圍。他舉例說，以四川為例，除成都等幾個(gè)區(qū)域中心城市以外，其它城市長(zhǎng)期以來地方政府財(cái)力緊張，公園綠地建設(shè)資金嚴(yán)重不足、管理維護(hù)資金壓力較大的問題非常普遍。

　　從融資能力的短板上來看，為保障公園的公益性，目前絕大部分城市公園均對(duì)公眾實(shí)行免費(fèi)開放，項(xiàng)目建設(shè)既無后期收益，還要長(zhǎng)期投入維護(hù)管理費(fèi)用，對(duì)社會(huì)資本吸引力低，基本靠政府兜底。再加上公園綠地用地作為城市建設(shè)用地，其經(jīng)濟(jì)效益無法與居住、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)等用地相比，有限的建設(shè)用地指標(biāo)主要投放到商業(yè)開發(fā)上，社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)投資公園綠地建設(shè)的積極性不高。

　　為此，何樹平建議，國(guó)家層面加大對(duì)城市公園綠地建設(shè)項(xiàng)目的支持力度。

　　建議國(guó)家修訂出臺(tái)《城市綠化條例》等法律法規(guī)（1992年5月20日國(guó)務(wù)院第104次常務(wù)會(huì)議通過，自1992年8月1日起施行），在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，增加城市公園綠地科學(xué)合理利用條款，充分激發(fā)公園綠地促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，為多渠道籌集資金創(chuàng)造條件。

　　同時(shí)，建議國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門將城市公園綠地建設(shè)項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)基建投資計(jì)劃和中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持范圍，提供專項(xiàng)資金支持，以此帶動(dòng)地方各級(jí)政府加大投入力度，引導(dǎo)社會(huì)資本參與投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。