城市更新是城市發(fā)展的永恒主題。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%，新階段、新形勢對城市建設(shè)發(fā)展提出了新要求。中共中央對“十四五”規(guī)劃提出的建議明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng)，為今后一個(gè)時(shí)期做好城市工作指明了方向。在全國市長研修學(xué)院（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院）成立四十周年暨城市更新行動(dòng)專題研討會(huì)上，多位領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者共同探討了推進(jìn)城市更新行動(dòng)、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展方面的路徑、經(jīng)驗(yàn)及感悟。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師楊保軍認(rèn)為要從戰(zhàn)略高度理解城市更新行動(dòng)，整體謀劃國家城市發(fā)展的未來走向。

　　我認(rèn)為，要從戰(zhàn)略高度理解城市更新行動(dòng)。實(shí)施城市更新行動(dòng)不是狹義的城市更新，是根據(jù)我們國家發(fā)展到當(dāng)前這個(gè)階段所出現(xiàn)的問題、面對的挑戰(zhàn)以及未來的發(fā)展目標(biāo)，對城市發(fā)展提出來的方略。它是黨中央作出的重大決策部署，具有全局性、戰(zhàn)略性意義。這個(gè)行動(dòng)不是臨時(shí)的，也不是短期的，而是一個(gè)長遠(yuǎn)的選擇。城市更新行動(dòng)不僅僅是建設(shè)部門的事情，是要通過開發(fā)建設(shè)方式的改變，反過來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

　　城市建設(shè)既是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要載體，又是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)，要站在這個(gè)角度來理解城市更新行動(dòng)，才能準(zhǔn)確把握它的要義。顯然它不是局部散落式的更新，而是要整體謀劃國家城市發(fā)展的未來走向。
城市更新的重點(diǎn)任務(wù)主要有以下8個(gè)方面內(nèi)容：黨的十九屆五中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”，具有很強(qiáng)的針對性。當(dāng)前我國城市面臨的突出問題是系統(tǒng)性不足，被分割、被碎片化了，所以第一項(xiàng)任務(wù)就是要調(diào)整城市的空間結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市空間布局、完善城市功能。空間結(jié)構(gòu)出問題了，局部搞得再好，最終系統(tǒng)也是不穩(wěn)定的。

　　空間結(jié)構(gòu)要關(guān)注3個(gè)層次，第一個(gè)層面是國家尺度的空間結(jié)構(gòu)，第二個(gè)層面是城市群都市圈，第三個(gè)層面是單個(gè)城市。第二項(xiàng)任務(wù)是生態(tài)修復(fù)。第三項(xiàng)任務(wù)是歷史文化資源的保護(hù)和城市風(fēng)貌的塑造。第四項(xiàng)任務(wù)是社區(qū)建設(shè)。第五項(xiàng)任務(wù)是新城建。第六項(xiàng)任務(wù)是防洪、排澇系統(tǒng)，要更加安全更加韌性。第七項(xiàng)任務(wù)是老舊小區(qū)改造，它屬于城市更新行動(dòng)中的一種類別，是一項(xiàng)民生工程。第八項(xiàng)任務(wù)是以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化。

　　（楊保軍為住建部總經(jīng)濟(jì)師）