近日，“鬼城”再成新聞熱詞，媒體的報道相映成趣。近些年來，隨著產業發展和人口導入，貴陽觀山湖區、鄭州鄭東新區等一些曾經的“鬼城”已悄然變化，甚至變成繁華的“不夜城”，房價也水漲船高。而有些攤子鋪得過大、離老城區過遠的新城新區，空置率依然較高，難以擺脫“鬼城”之名。更有個別資源枯竭型城市，隨著產業收縮和人口流失，“一套房不足十萬元”引發熱議，存在淪為“鬼城”的潛在危險。“鬼城”的不同命運走向，帶給我們諸多啟示。

　　從對比之中，我們也不難發現一些共性的東西，即產業和人口對城市的興衰起著決定性作用。

　　城市是人類的聚居中心和經濟中心，城市化是人口向城市地區集聚的過程。社會生產力發展帶來更多的就業機會、更好的生活條件，構成了城市對人口的主要吸引力。一些“鬼城”能夠華麗變身“不夜城”，正是抓住了產業和人口這兩個重點。例如，貴陽觀山湖區2019年地區生產總值增長10.7%，固定資產投資增速、規模以上工業增加值增速、一般公共預算收入總量均排名全市第一，已經成為貴陽新的城市中心，人口超過了50萬人。鄭州鄭東新區2019年上半年全口徑財政收入、地方公共預算收入規模繼續領跑全市各縣（市）區，在鄭州乃至河南發展大局中的引領作用進一步增強，入駐人口已達150萬。在老城區發展空間不足的情況下，新城區產業興旺、生態良好、居住環境和氛圍日漸提升，自然會吸引會人口不斷流入，形成新的增長極。

　　反觀一些發展緩慢的新城新區，由于決策失誤、缺乏競爭力，難以形成產業集聚優勢，人氣自然難以大幅提升。而在個別資源枯竭型城市，由于傳統產業黯然失色，新產業尚未成氣候，青黃不接，連留人都成了難題。

　　上述事例告訴我們，城市建設發展自有其客觀規律，不因決策者的主觀意愿而改變。僅靠資金、土地和房子盲目“造城”，只會造成資源的巨大浪費。在新型城鎮化背景下，城市建設發展應立足于產業和人口實際，堅持以人為本、因城施策。

　　首先應堅持規劃先行。城市化是要素的集聚，具有一定的自發性。規劃的作用在于從全局和長遠出發，對城市建設發展作出科學合理的設計和引導。在新的國土空間規劃體系下，對城市的規劃應從當地資源環境稟賦出發，結合外部環境、產業發展現狀和趨勢，統籌好各類產業之間、產業和人口之間的關系，推進產城融合，形成科學合理的“三生”空間布局，而不應脫離實際、好高騖遠。規劃一旦確定，執行起來就應該保持戰略定力，而不應朝三暮四。須知，在亂規劃或者無規劃之下，“鬼城”幾乎是注定的命運；而在科學規劃之下，“鬼城”或許只是城市發展的一個過渡。

　　其次，還應堅持以人定地。新型城鎮化的核心是人的城鎮化，土地等資源的配置重點應該與人口流入的方向相符合。當前，一些結構性問題依然存在。住房和城鄉建設部發布的數據顯示，2014年至2018年間，我國有451個城市“城擴人增”，有87個城市“城擴人減”，有18個城市“城縮人增”，有13個城市“城縮人減”，個別城市甚至人口減少超過了50%。如果人口持續減少而城市擴張腳步不止，那么“鬼城”將成為必然。在新型城鎮化以人為本的指引下，應堅持以人定地，針對不同類型、不同發展階段的城市，采取科學性、指導性更強的土地供給政策，為人口流入城市紓困，同時推動人口流失城市減量發展。

　　風物長宜放眼量。對“鬼城”不應一棍子打死，而應理性看待。如果方向和政策正確，“鬼城”或許只是過程；如果方向和政策錯誤，“鬼城”那就是結局。