南京市城治委第三屆公眾委員、東南大學建筑學院教授 王承慧

南京大學城市科學研究院副院長、江蘇城市智庫副理事長兼秘書長、揚子江創新型城市研究院研究員 胡小武

江蘇省社會科學院副研究員、南京大學長江產經研究院特任研究員 何 雨

江蘇省城市規劃設計研究院研究中心主任規劃師、研究員級城市規劃師 湯 蕾

　　（江蘇）省委十三屆八次全會作出系統推進“美麗江蘇”建設的決策部署，并明確將美麗宜居城市建設作為重要抓手，推動打造環境優美、人文醇美、建設精美的美麗宜居城市。如何讓城市更宜居、更有特色、更加美好？本報記者邀請4位專家學者圓桌對話、深入探討。

　　宜居就是高質量的城市生活

　　記者：美麗宜居城市建設是美麗江蘇建設的主抓手之一，我們應該從哪些方面理解城市的宜居性？

　　王承慧：從城鄉規劃研究的角度看，宜居性是指空間、社會和環境的特征和品質，是否有利于高質量的城市生活。可以從四個方面來理解：一是生活質量，既有個人的宜居性需求，也有集體的宜居性需求。二是宜居性是因地、因時、因人而動態變化的。在滿足基本需求的基礎上，不同地區、不同時代、不同的人的生活質量需求及其優先性并不一樣。三是宜居城市建設是一個復雜的系統工程，涉及住房體系、公共設施、道路交通、綠地系統、市政設施、物理環境、安全保障等諸多系統。四是宜居性的營建依賴制度和機制，既包括自上而下的政府公共服務，也包括自下而上的公共參與和居民共建，還包括非政府機構、社會組織等的專業支持。比如，城市治理公眾委員的專家委員在城治委平臺上的專業支持。

　　湯蕾：說到宜居性，不妨以一個街區的蝶變來說明。南京市姚坊門宜居示范街區是江蘇省5個“省級宜居示范街區”中的一個，它所處的地理位置相當于城郊接合部，未改造之前工業用地較多、環境相對較差、社區服務配套不完善。在廣泛調研、收集民意的基礎上，我們從以下幾個方面來提升它的宜居性：一是住區質量改善，從老舊小區改造做起，提升居民生活的品質。二是交通安全友好，一方面解決居民停車需求，另一方面為老年人營造安全的步行環境和休息場所。三是公共服務設施共享，既包括社區菜市場的建設，又包括社區服務中心、體育場館、社區圖書館、會議室、兒童樂園等設施的共享。四是交往場所舒適，該小區屬于一個熟人社會，居民交流溝通的需求較高。我們把口袋公園和社區公園作為重要交往場所進行精細化打造，同時注重城市記憶的展示，把姚坊門一些工業遺產的符號融入到各種建設當中，喚醒居民對街區的認同感。

　　從“輸血”到“造血”，這是一個問題

　　記者：建設美麗宜居城市，定然繞不開城鎮老舊小區改造。推進老舊小區改造，當前主要面臨哪些問題？

　　胡小武：老舊小區改造是美麗宜居城市建設很重要的一個板塊，或者說是“補短板”的工程。當前，主要面臨三個方面的問題：其一，公眾參與問題。在老舊小區改造中，如何讓老百姓全過程地參與。其二，融資渠道或資金投入模式的問題。目前主要以政府投入為主，而民間基金、居民本身投入資金極其有限。怎么引導、激活或培育老百姓愿意為家園付費的社會心態和行動，將是一個關系長遠的課題。其三，老舊小區改造中多少存在一些結構性問題，如停車難、養老設施缺乏、物業管理不完善等，需要得到系統性解決。像南京推行的“菜單式”改造方式，整體來講很不錯。老百姓列出需求清單，以政府為主的改造方進行以需求為導向的滿足，總體上有助于提升老舊小區改造的效能。但也有一個難點，就是如何讓專業的、高質量的規劃設計，和百姓實際意愿形成一個有效的融合和對接。

　　何雨：從政策意圖看，美麗宜居城市是老舊小區改造的目的，而老舊小區改造則是美麗宜居城市的手段。人們常說，我國的城鎮化是一種外延式城鎮化，是一種土地城鎮化。其隱含的意思就是，我國的城鎮化主要集中在新城區。與之相對，作為傳統政治、經濟、文化等中心的老舊城區，在相當程度上處于邊緣化狀態。與高度現代化的新城區相比，無論是在空間形態上，還是居住體驗上，老舊城區留給人們更多的是破舊、衰敗的城市印象。所以，把城鎮老舊小區改造作為主陣地與突破口，切中了大約四分之一到三分之一城市人口的民生堵點與痛點，體現了鮮明的人民本位、民生優先的價值關懷。

　　改造老舊小區，是一個公益性與市場性交織、傳統性與現代性相匯、運動性與自治性兼顧的工作。在推進過程中，無論是目標、理念，還是方式、手段，都有自身的特殊性，需要更加耐心、細心，也需要更多勞心、費心。比如，如何能有效運用市場化手段，同時讓公益性真正落實？如何把自上而下的政府善意與自下而上的民眾自治結合起來？都是亟待破解的現實問題。老舊小區改造，要實現兩個意愿、兩種能力的結合：要把政府為民辦實事的善政意愿與老百姓追求美好生活的意愿結合起來，要把政府的強制動員能力與民眾的社區自治能力結合起來。

　　不止于美觀，更強調歸屬

　　記者：在美麗宜居城市建設中，如何體現系統性和集成性，有哪些矛盾點和重要關系需理順？

　　何雨：美麗宜居城市向人們展示了美好生活愿景，但實現這一愿景需要系統性謀劃、集成性創新。拿老舊小區改造來說，重點需要處理好幾對關系：

　　一是保護與發展的關系。老舊城區，包括老舊小區，是城市的文脈所在，見證了數以千年的城市風雨，也是城市的靈魂所系、根基所在。要千方百計做好對各種歷史文化遺存的保護工作，萬萬不可一拆了之。同時，可以前瞻性謀劃，預留足重要節點歷史文化遺存未來開發與發展的空間。

　　二是墻內與墻外的關系。老舊小區改造，最終都是以完整小區作為推進對象。為此，既需要處理好小區內部的各種利益訴求關系，也需要處理好由施工引發的墻外關系。如有可能，在以小區為單位的項目中，預留部分資金用于墻外的包括道路在內的公共設施的改造與升級。

　　三是當前與長遠的關系。老舊小區改造，是短期工程，但要有長遠思維。此前，圍繞老舊小區整治問題，各個城市都相繼推進了數輪，但面臨的一個共同問題就是“出新易，保新難”。政府花費大量的人力物力財力完成出新工作，往往過不了幾年就會故態復萌，恢復到以前老樣子。為此，務必要有“管長遠”的謀劃，采取“管長遠”的對策。

　　湯蕾：打造江蘇省級宜居示范街區時，我們特別注重整體提升、系統集成建設，而不是像以前那樣“頭痛醫頭，腳痛醫腳”、缺什么補什么。由此，在項目推進過程當中，遇到的最大問題就是如何做好溝通協調。比如，街道空間整體改造包括路面的整治、車行道和人行道的調整、停車位的重新規劃、沿街店鋪店前空間的改造等，涉及多個管理部門，需要做許多溝通和協調的工作。再如，某些人行道的改造，局部空間需要拓寬，對小區圍墻進行挪動，這就牽涉到有關部門和居民的訴求，同樣需要去溝通和說服。

　　在建設美麗宜居城市過程中，需要做到兩個轉變：一個是從補短板向系統集成建設轉變。以往只是從單個問題入手，需要解決什么問題就去解決什么問題，但現在更強調整體的、系統的視角。通過對住區、街區進行體檢，發現問題，然后從整體的視角加以解決，特別是要實現各條塊的結合和多部門的合作。一個是從硬件提升轉向人本關懷。以前比較關注外立面改造，增加公共服務設施，看上去面貌煥然一新，但現在不僅僅是強調更加宜人、更加美觀，而且要強調讓居民住得更加舒適、更有歸屬感，這就要求更加注重公共參與和共同締造，吸引居民全過程參與其中。在美麗宜居城市建設過程中，要把當地的歷史記憶、風俗傳統等軟特征考慮進來，讓居民能憶得起“鄉愁”。既要關注硬件的提升，也要在文化傳承方面用力，滿足居民精神上的需求。

　　胡小武：實現美麗宜居城市建設的系統性和集成性，首先在于把所有利益參與方、利益相關者的訴求，形成一個比較全面的表達和共識。第二，要把老舊小區改造本身當作一個基礎設施更新和居住環境改造的一部分，盡量做到不返工，不進行二次改造，而是實現總體性的、整體性的、全面性的、一次性的改造成功。其三，更好地嵌入社會治理，該打破的打破，該提升的提升，努力形成一個更加宜居、更有活力的環境共同體。在美麗宜居城市建設中，還要注意避免“千城一面”的現象。任何一個小區，都有屬于自己的歷史、地理、區位，要通過設計體現出不同城市的建筑風格和繼承關系。要去塑造城市IP，注重創意空間的開拓和創意工具的表達。要面向未來，通過一些更有時尚感的設計和改造，形成新的城市特色，展現城市更新的文化理念。

　　社區參與需要組織，參與能力需要提高

　　記者：關于美麗宜居城市建設，“共同締造”是當之無愧的高頻詞。那么，怎樣建立切實可行的“共建共治共享”機制？

　　王承慧：“共同締造”，其實就是“人民城市人民建，人民城市為人民”，是“以人民為中心的發展思想”在城市建設上的體現。具體來說，要充分聚焦人的需求，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。那么如何把握人的需求呢？以老舊小區改造為例，除了加強規劃建設的科學性，還要創新機制，通過社區參與凸顯出需求。社區參與，并不是簡簡單單開幾次居民會、或者面上征集一下居民意見。如果想要提高參與的廣度和有效性，必須有制度體系支持，需要正式的議事程序。江蘇的宜居社區規劃建設項目，就有構建社區議事會的案例，既有社區居民代表，又調動社區關聯單位和社會力量支持，取得較好效果。議事程序，也需要在項目前期就正式發布并在社區廣泛宣傳，這樣居民就可以安排好時間出席關鍵的環節并發表意見，如果不出席，那么就是自動放棄發言機會。此外，社區參與是需要組織的，組織方要具備組織參與的能力。當然，居民的參與知識和能力也需要提高，業主委員會的能力也需要提高，政府應該構建長期社區參與培育平臺，這件事情也可以委托社會組織來做。

　　何雨：建立“共建共治共享”機制極為關鍵，事關這項工作的最終成色與效果。作為一個原則的“共建共治共享”是抽象的，只有當它成為落實到實踐中的具體行動才是可知可感的。然而，也正是從抽象到具象的這一過程，不同的態度、不同的行為，就會有截然不同的結果。首先，要想做好“共建共治共享”，首先必須要有“共商”的意識。大家的事情，讓大家商量起來辦。如果商量不充分或者不到位就急于推動、強行推動，效果恐怕很難盡如人意。商量的過程，就是匯聚人心的過程，一旦人心匯聚起來了，那么“共建共治共享”也就水到渠成、瓜熟蒂落了。

　　老舊小區改造是高度特殊化、個性化的，幾乎每個小區都有自身的歷史與故事。主城區的老舊小區前身大多是單位房、房改房。經過20余年的市場化洗牌，除了居住群體已經高度異質化外，現在的產權關系、管理主體等方面也高度異質化。要在各設區市老舊小區改造原則性框架之下，推動“一區一策”“一區一議”的改造方案。具體來說，對于封閉性老舊小區，要充分調動居委會、業委會、物業公司的主動性、積極性，在更為細致、縝密的“共商”基礎之上，凝聚出各方對小區改造的共識，形成一個為各方接受的“共建”工作方案，最終形成舊貌換新顏的美麗宜居“共享”格局。對于半封閉、開放式、單體化老舊小區或建筑物，要發揮政府的牽頭整合作用，按照城市的地理與歷史紋理，對臨近片區進行集中整治。與此同時，老舊小區面廣量大，全面系統深度改造需要大量的經費。解決歷史遺留問題、解決民生重大難點問題，需要更為大膽的政策性創新。