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自然資源部關于加強國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知

2020-05-26 18:02:28         來源:自然資源部     瀏覽次數:

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門,新疆生產建設兵團自然資源主管部門:

  建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施是黨中央、國務院作出的重大決策部署,各級自然資源主管部門肩負國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的重大責任。要依法依規(guī)編制規(guī)劃、監(jiān)督實施規(guī)劃,防止出現違規(guī)編制、擅自調整、違規(guī)許可、未批先建、監(jiān)管薄弱以及服務意識不強、作風不實等問題,切實“嚴起來”。現就有關要求通知如下:

  一、總體要求

  (一)提高政治站位。認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,明確履職責任,加快機構整合、隊伍融合,加強行業(yè)指導和監(jiān)管,切實把“多規(guī)合一”改革精神落到實處,決不能身子進了新時代,思想還停留在過去。

  (二)改進工作作風。統籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作,力戒形式主義、官僚主義。深化“放管服”改革,在“多規(guī)合一”基礎上全面推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”,提高審批效率。依法幫助行政相對人解決困難問題,保障項目及時落地,服務便民。

  (三)嚴守廉政底線。堅持依法行政,把紀律和規(guī)矩挺在前面,進一步完善制度、規(guī)范程序,加強國土空間規(guī)劃重點領域、重點崗位、重點環(huán)節(jié)的廉政風險防控,樹立風清氣正的行業(yè)形象。

  二、規(guī)范規(guī)劃編制審批

  (一)嚴格按照中央精神,依法依規(guī)編制和審批國土空間規(guī)劃,不在國土空間規(guī)劃體系之外另行編制審批新的土地利用總體規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃等空間規(guī)劃,不再出臺不符合新發(fā)展理念和“多規(guī)合一”要求的空間規(guī)劃類標準規(guī)范。

  (二)建立健全國土空間規(guī)劃“編”“審”分離機制。規(guī)劃編制實行編制單位終身負責制;規(guī)劃審查應充分發(fā)揮規(guī)劃委員會的作用,實行參編單位專家回避制度,推動開展第三方獨立技術審查。

  (三)下級國土空間規(guī)劃不得突破上級國土空間規(guī)劃確定的約束性指標,不得違背上級國土空間規(guī)劃的剛性管控要求。各地不得違反國土空間規(guī)劃約束性指標和剛性管控要求審批其他各類規(guī)劃,不得以其他規(guī)劃替代國土空間規(guī)劃作為各類開發(fā)保護建設活動的規(guī)劃審批依據。

  (四)規(guī)劃修改必須嚴格落實法定程序要求,深入調查研究,征求利害關系人意見,組織專家論證,實行集體決策。不得以城市設計、工程設計或建設方案等非法定方式擅自修改規(guī)劃、違規(guī)變更規(guī)劃條件。

  三、嚴格規(guī)劃許可管理

  (一)堅持先規(guī)劃、后建設。嚴格按照國土空間規(guī)劃核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。未取得規(guī)劃許可,不得實施新建、改建、擴建工程。不得以集體討論、會議決定等非法定方式替代規(guī)劃許可、搞“特事特辦”。

  (二)嚴格依據規(guī)劃條件和建設工程規(guī)劃許可證開展規(guī)劃核實。規(guī)劃核實必須兩人以上現場審核并全過程記錄,核實結果應及時公開,接受社會監(jiān)督。無規(guī)劃許可或違反規(guī)劃許可的建設項目不得通過規(guī)劃核實,不得組織竣工驗收。

  (三)農村地區(qū)要有序推進“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制和規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”,加強用地審批和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理,堅持農地農用。嚴禁借農用地流轉、土地整治等名義違反規(guī)劃搞非農建設、亂占耕地建房等,堅決杜絕集體土地失管失控現象。

  四、實行規(guī)劃全周期管理

  (一)加快建立完善國土空間基礎信息平臺,形成國土空間規(guī)劃“一張圖”,作為統一國土空間用途管制、實施建設項目規(guī)劃許可、強化規(guī)劃實施監(jiān)督的依據和支撐。不得擅自更改底圖、數據,確保數據規(guī)范、上下貫通、圖數一致。

  (二)建立規(guī)劃編制、審批、修改和實施監(jiān)督全程留痕制度,要在國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統中設置自動強制留痕功能;尚未建成系統的,必須落實人工留痕制度,確保規(guī)劃管理行為全過程可回溯、可查詢。

  (三)加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警,按照“一年一體檢、五年一評估”要求開展城市體檢評估并提出改進規(guī)劃管理意見,市縣自然資源主管部門要適時向社會公開城市體檢評估報告,省級自然資源主管部門要嚴格履行監(jiān)督檢查責任。

  (四)將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內容,加強日常巡查和臺賬檢查,做好批后監(jiān)管。對新增違法違規(guī)建設“零容忍”,一經發(fā)現,及時嚴肅查處;對歷史遺留問題全面梳理,依法依規(guī)分類加快處置。

  五、嚴格干部隊伍管理

  (一)規(guī)劃領域涉及利益重大,嚴禁規(guī)劃重點崗位公職人員配偶、子女及其配偶在規(guī)劃直接相關領域經商辦企業(yè)。嚴查官商勾結、權力尋租、利益輸送、失職瀆職甚至包庇縱容充當“保護傘”等違紀違法行為。堅決遏制規(guī)劃領域腐敗現象,打造忠誠干凈擔當的干部隊伍。

  (二)建立健全規(guī)劃重點崗位干部輪崗交流制度,防范干部在同一崗位長期任職的廉政風險。

  (三)對違規(guī)編制、審批、修改規(guī)劃,違規(guī)發(fā)放或變更規(guī)劃許可,不按規(guī)定開展規(guī)劃核實,插手干預規(guī)劃實施監(jiān)督管理等行為的單位或個人,一經發(fā)現,必須嚴肅處理。涉嫌違法違紀的,按有關規(guī)定移交紀委監(jiān)委等有權機關調查處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關。

  文件執(zhí)行中遇到的重大問題,及時向部報告。


自然資源部辦公廳

2020年5月22日

編輯:liqing

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