2月14日，湖北省人民政府公布了該省第一批歷史文化街區名單，并要求其所在市、州、縣人民政府要依法做好歷史文化街區保護規劃的編制、審批和實施工作，完善保護規章制度。自2015年住房和城鄉建設部、國家文物局聯合公布中國第一批歷史文化街區名單以來，不少地方對歷史文化街區的保護和利用已積累了一定經驗，但以韌性建設為代表的各種現實困難仍然存在。

　　清華大學建筑學院教授張杰表示，目前歷史文化街區在韌性建設上主要存在排洪和消防兩方面問題，同時與既有法規、管理程序或多或少存在一些矛盾。“要解決這些現實問題，首先要轉變思想和態度，其次要因地制宜，將設計、工程、救援、管理等多方集合在一起一事一議，形成韌性建設的立體化解決方案。”

　　Q：面對不確定性和潛在性災害風險，歷史文化街區在韌性上主要存在哪些問題？

　　A：首先是排洪問題。我國很多歷史文化街區都在老城，此前的排洪設施等隨著時代發展已不再適用。附近有河流經過的老城都會在城外修筑兩到四米的河堤，但城中的水到了筑堤之后就無法外排，容易形成倒灌；附近沒有河流的老城，周邊的馬路會隨著城市的發展越墊越高，在地勢上顯得低洼的歷史文化街區，容易形成積水。而歷史文化街區的地形地貌又限制它無法像新城一樣可以直接增加管線設施。因此，我認為必須從區域的角度來解決排洪問題，對于有條件的城市可以在河流上游進行分洪，在此前提下再盡可能考慮局部如何加大滲透或排洪的可能，如果僅從老城和歷史文化街區自身局部做工程則無解。

　　其次是消防問題。歷史文化街區中的建筑以木結構居多，且街巷較窄，易發生火災。歷史文化街區內既沒有空間，也不允許風貌被破壞，無法像新區一樣可以將街道拓寬到消防車能自由出入，也不可能增加過多現代化設施。因此，只能設法降低火災風險，用現代的消防意識和一些手段來減少火災發生，如：適當增加消防栓和靈活消防設備、在敏感區域增加些水缸來蓄水、在重要文物處適當增加些噴淋、在歷史文化街區外圍建立消防站和有足夠水壓的消防水池，同時需要安排消防巡視、限定一些有可能引發火災的活動等。

　　Q：如何讓歷史文化街區中的建筑在防火防震等方面更具韌性？

　　A：歷史文化街區中的建筑多以磚木或木結構為主，其中易燃的主要是木頭。其中木頭也分很多種，在改造和加固過程中，對于那些于建筑遺產本身或建筑風格本身十分關鍵的部分不能輕易改變，對于非關鍵的部分可替換成耐火等級更高的材料，總體上需要把握一個度，不可對建筑和文物造成破壞。

　　對于防震也一樣，加固的方法有很多，不是某一類就能概全，但至少都要在保護遺產特征的前提下進行加固，需要平衡好度的問題。這個度也是歷史文化街區的消防技術體系非常不成熟、既有規范和操作實行起來有困難的原因，在某種角度上制約了我們對歷史街區予以積極保護和利用的步伐。

　　Q：歷史文化街區建筑密集、街巷道路狹窄，給及時救援和疏散帶來不少困難，如何合理設置避難空間？

　　A：避難空間其實應該在編制保護規劃或與此相關的控制性規劃中有所體現。歷史文化街區多數地處老城區，有些老城都很難提供開放空間，讓歷史街區提供開放空間就更難。在編制規劃時，如果有可能開放一些空間，可設置為避難場所或口袋公園；如沒有可提供的空間不能強拆，強拆就破壞了歷史文化街區整體風貌，與保護理念相矛盾，這種情況下就只能依靠歷史文化街區附近區域的開放空間。不能就地解決的問題，就要在區域內系統解決。

　　具體問題具體分析，歷史文化街區也一樣。對于像新疆喀什地區的歷史文化街區，因為那里的建筑比較特殊，以土坯墻為主，發生地震時土坯墻很容易倒塌將街巷堵死。對于這種情況，需要在風貌保護允許的條件下，通過評估選擇性就幾條街巷做加固，以保證歷史文化街區在一定強度的地震下有暢通的疏散通道。

　　Q：住房和城鄉建設部、國家文物局在2015年時就公布了第一批中國歷史文化街區，它們在韌性建設方面有哪些較好的經驗？

　　A：其實好的經驗就是要實事求是，即按每個地方的具體情況在保護與韌性建設上進行平衡處理。廣州市的歷史文化街區保護已經開始采用一些超常規做法，最主要的就是一事一議、實事求是，而不是套用現有的、用于新建筑的條文、法規、管理程序。比如在對廣州永慶坊進行小規模改造時，他們在消防方面就引進設計、管理、消防三方面的專業人士共同探討如何做好消防建設。這樣一來，就打破了原先設計、管理、消防各自為政的局面，在更有機、更綜合地解決問題。

　　諸如永慶坊所做的這種微改造和消防建設，其實在一般情況下很難獲得審批。如福建三坊七巷的消防建設，雖然從制度、技術、管理各方面做出了很多努力，但因三坊七巷中的建筑都屬于老建筑，所以只能采取盡可能減少它的消防隱患，而不能大加改造的保護手法。三坊七巷和永慶坊就是兩種不同的類型，反映了兩種非常典型的狀況。歷史文化街區里的問題很多都高度繁雜，不可能一刀切式管理。盡管業內人士對于明確的規定和原則也十分清楚，但實際執行起來就還需一事一議。

　　Q：您認為目前歷史文化街區的韌性建設還存在哪些困難？如何解決？

　　A：歷史文化街區的韌性建設其實與既有的法規、管理程序或多或少存在一些矛盾。據了解，日本傳統木房子根據當時法規設計的防火間距是50公分，按現在法規來評價，這種設計肯定就不符合要求。再比如，我國南方有些民居家中會有火塘，他們世世代代就是如此生活，盡管火塘也確實容易引發火災，但不可能因為相關新法規出臺就不再使用火塘，這不符合道義。

　　另外，因為歷史文化街區的建筑等都涉及私人產權、法律權益等較為復雜的問題，如果將消防、抗震、防洪等絕對化，以一刀切的簡單思維去思考，則既不利于保護，也不利于使用。因此，在韌性建設上就存在管理方法、思維方法上的瓶頸。韌性建設的出發點只能是讓歷史文化街區更安全，而不是像要求現代城市那樣去要求它。