十九大報告提出“城鄉融合”，是為了校正過去資源單向流動的狀況，促進兩者資源雙向流動、互通有無。可以從兩個方面來理解“城鄉融合”的含義：第一，城鄉之間要相互借鑒優點，避免不足。19世紀末，埃比尼澤·霍華德提出“城鄉磁體”一說：農村和城市各有優點和不足，例如農村的風光比較好、空氣比較好、關系比較親密，卻缺乏就業機會和資金，所以發展很緩慢；城市則資本更充足、就業機會更多、公共服務更便利，但是生存成本更高昂、交通更擁堵、環境污染更嚴重。因此，城鄉融合就需要將兩者的優點結合起來，打造有活力的、有就業機會的、資本充足的、發展潛力大的、生態宜居的、服務便利的、人際關系融洽的城鄉。第二，城鄉等值，基本公共服務均等化。即無論生活在城市還是農村，都應該享有相同的基本公共服務，都應擁有豐富的文化、健康的發展、良好的生態。

　　從實踐來看，成功的特色小鎮不外乎兩類：一類位于大城市郊區、都市圈、城市群，得交通和人流量之便，如烏鎮、靈山小鎮拈花灣；另一類距離雖遠但有個性，有獨特的自然稟賦和歷史文化底蘊，如滑雪小鎮、鎮北堡西部影城、婺源的鄉村旅游（婺源屬于村莊集群,若各自單打獨斗便無法形成影響力，通過集群抱團發展，形成了一個富有辨識度和活力的獨立品牌）。

　　相比小城鎮建設，實施鄉村振興戰略，可能是更為艱巨的任務，也是當務之急。十九大報告中關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，包含了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”五個方面，與十六屆五中全會提出建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的目標對比來看，顯然要求更高了。比如從生產發展到產業興旺意味著：在以前農村的發展中，農業是單一的產業，現在雖然還是以農業為主，但同時包括了農業現代化，以及一些新興業態。隨著互聯網的發展，農村電商逐漸壯大，擴大了農產品的銷售渠道，形成了一項新產業；隨著交通改善，人們到農村旅游變得更加方便，旅游業在農村也加速發展了起來；隨著城鄉的融合，農村出現了新的發展機會。比如從村容整潔到生態宜居意味著，要構建農村的生態文明系統，不僅僅停留在打掃衛生、修繕房屋、興建道路等層面，更多是要求保持農村的自然生態，塑造后工業社會下的新農村景觀。而且伴隨著生態旅游的發展，青山綠水變成了新的資產，可以說創造出一個新的產業。又如從管理民主到治理有效意味著要求健全自治、法治和德治相結合的治理體系。

　　當前農村的人口結構、社會結構都面臨著劇烈變化，這就既需要充分發揮新鄉賢等群體在鄉村治理中的作用，也要培養懂得農業，愛農村、愛農民的工作隊伍，投身于鄉村治理中。比如在農產品治理上，以前強調的是提高生產量和銷售量，現在還增加了更多科學的內涵，包括不能過度使用化肥、農藥或者生長激素等。隨著城鄉融合，農村逐漸由封閉走向開放，進入到了新的發展階段，農村治理就需要融入到國家治理體系之中。

　　（作者為復旦大學全國市長培訓中心城市經濟研究所所長）