今年第9號臺風“利奇馬” (Typhoon Lekima)8月10日凌晨登陸浙江，肆虐了兩天，正在離開。據應急管理部和國家減災中心信息，截至8月12日9時，“利奇馬”共造成上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東6省(直轄市)34市184個縣(市、區)877.5萬人受災，170.8萬人緊急轉移安置，1.8萬人需緊急生活救助；近5300間房屋倒塌，4.2萬間不同程度損壞；農作物受災面積445.2千公頃，其中絕收42.1千公頃；直接經濟損失234.5億元。綜合來看，此次臺風早有預警，但是地方的應急準備仍然不足。特別是浙江臨海市，這樣一個有著非常悠久的防洪經驗的城市，此番嚴重被淹，更凸顯了防災應急準備不足。我們現在的尚無力左右超級臺風，所以政府應急準備就是非常關鍵的，俗話說“十防九空”，但是應急預案就是針對這一次的預防，這才是對人民群眾生命財產安全高度負責的態度。

　　政府和公眾應該對臺風及洪災有清醒的認識，這類氣象災害其實是人類面臨的最主要災害之一。無論是從歷史上還是全世界范圍來看，雖然洪災造成的傷亡可能會相對較小(比如與地震相比)，但洪災一直是經濟損失各害之首。近年來，隨著全球氣候變化加劇，極端天氣日益頻繁，超級臺風頻發，而且影響范圍不確定性增強。以往臺風出沒較少的北方地區現在也受到越來越多的影響。比如此次的“利奇馬”，去年的臺風“溫比亞”等都給山東地區帶來了巨大的影響。類似的，在西半球，2012年美國“桑迪”颶風(Hurricane Sandy)波及美國東北繁華地區，淹了紐約市，一度刷新美國災害損失記錄。

　　值得欣慰的是，隨著科技的進步，臺風等氣象災害的可預測性，可防御性大大增強。而且隨著人們對人和自然關系認識的深入，人們可以通過進一步增強主動能動性，趨利避害，實現與自然的和諧相處。針對洪災和我國當前應急管理現實，可以從以下三個方面加強工作，從而最大程度減輕臺風和洪災等對人們的影響。

　　(一)源頭治理，特別需要在城鄉發展規劃中整合進減防災的理念。由于各地城鄉發展規劃主要由當地的發改委、規劃局等單位主導，減防災和應急管理部門參與不足，因此風險防范和減防災理念未能得到充分體現。比如一些地區的不少水道、濕地、行洪道或蓄洪區被開發利用，一旦出現高強度降水，常會出現洪澇災害。城鄉發展規劃中應當秉持安全韌性理念，避讓高風險區。可以把一些濕地等改造成公園，這樣既可以作為洪災發生時候的蓄洪區，也可作為平時百姓休閑娛樂場所。

　　(二)依靠群眾，依靠市場，要通過政策規制、市場機制、經濟激勵等多種方式，增強群眾自我防護的能動性。鼓勵人們增強減防災意識，學習減防災知識和技能，平時做一些必要的應急準備。可嘗試通過洪災保險等手段，激勵人們趨利避害，加強風險分擔，降低損失。

　　(三)既要重視工程技術，也要汲取傳統智慧。水利工程，比如大壩、海堤等對防洪抗災有一定作用，但是絕不能篤信這些工程設施的效果。一方面，這些工程設施在巨災面前很有可能會失靈，比如美國新奧爾良市的防洪工程、日本東北地區修建的十米高的防波墻在2005年卡特里娜颶風，2011年的地震海嘯中都瞬間失去了作用。另一方面，過于相信這種工程措施的保護作用，反而會激勵人們在高風險(比如河邊、低洼地帶、海邊等)區域進行開發建設，從而更多地暴露在風險之中。我國的一些傳統智慧，比如天人合一的理念，對我們現代災害治理很有指導意義。四川都江堰水利工程，利用自然之勢，歷經千年仍然在防洪灌溉中發揮著作用。我國歷史悠久，文明從未中斷，一些沿江或沿海的古城等都具有著非常豐富的應對經驗，需要重新認識、挖掘和學習。比如這次受災嚴重的浙江臨海市，古城墻其實就有非常好的歷史防洪工程，而且一直在發揮重要作用。這些設施如果能得到地方政府的重視，并且運用充分，大概率不會出現這次如此嚴重的江水倒灌，全城淹沒的災難。

　　(作者系山東大學政府管理學院教授)