近日，中共遼寧省委、遼寧省人民政府印發了《遼寧一帶一路綜合試驗區建設總體方案》的通知，決定創建遼寧“一帶一路”綜合試驗區。通知明確指出，要以丹東為門戶，連接朝鮮半島腹地，爭取國家適時設立“丹東特區”，將丹東打造為重點開發開放試驗區。

　　消息一出，瞬間引發海內外媒體的廣泛關注。

　　投資不過山海關，是外界對東北地區的一種慣性看法。這其中包含的原因，除了東北地區自身體制、思想等原因外，也與國際環境有著密切的關聯。最重要的因素莫過于朝鮮問題的存在，它影響了東北地區的經濟及對外發展。

　　“丹東特區”的最終出現，源自近期半島局勢的新變化。今年上半年，朝鮮不僅打開國門，與中、美、韓等國建立了良好的外交關系，還宣布棄核搞經濟，修復冰封已久的韓朝關系。種種跡象表明，朝鮮開放與發展的決心已定。

　　中國目前有七大經濟特區，深圳、珠海、汕頭、廈門和海南是改革開放初期設立的經濟特區。進入2010年后，中央又先后批準了新疆的喀什經濟特區和霍爾果斯經濟特區。從特區的分布來看，東北地區的確需要一個經濟特區，來刺激和引領整個東北經濟的復興。

　　丹東特區或許就是這樣的一個好選擇。根據今年1月發布的《丹東沿海經濟帶三年攻堅計劃（2018—2020年）》，2020年丹東將建設成為東北振興沿邊開發開放先導區、東北東部出海主通道。

　　如若真能實現，沈陽、大連和丹東將形成一個穩固的經濟三角區，必將引領整個東北地區的復興。這也是遼寧省提出爭取國家適時設立“丹東特區”，將丹東打造為重點開發開放試驗區的真正原因。

　　一直以來，丹東是中國36個邊境城市中最大的那個。即便是過去五年，其GDP已經下滑了近30%，卻依然是36個邊境城市中數額最大的。

　　近日，在第三方研究機構制作的“2018中國主要邊境城市發展潛力排行”中，丹東僅排在36個城市中的第三名，位居霍爾果斯和滿洲里之后，其中外貿活力僅位列第七。

　　因此，對于丹東而言，仿照霍爾果斯設立特區勢在必行。

　　當然，另一方面，在中國目前各類優惠政策已無優勢的前提下，設立特區未必就能真正解決問題。況且，早期的五個經濟特區中，也僅有背靠香港市場的深圳真正成功。

　　（作者為標準排名城市研究院院長）