近日，在成都舉行的全國首個“公園城市與風景園林論壇”上，中國城市規劃設計院風景園林分院副院長、教授級高級工程師王忠杰發表題為《新時代風景園林行業的新命題——“公園城市”理念內涵和實施路徑》的演講。以下是演講主要內容：

　　“公園城市”的背景，是2018年2月習總書記視察四川天府新區時，要求天府新區規劃好建設好，特別是要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去。他還提出，“一個城市的預期就是整個城市就是一個大公園，老百姓走出來就像在自己家里的花園一樣。”近年來，全國多個城市也提出過建設公園城市的理念，并付諸規劃和實施。

▲天府新區興隆湖

　　“公園”與“城市”的關系，在我國經歷了復雜的歷史變遷。中國古代園林以皇家園林、私家園林為主，除了少數公共園林外，缺少真正意義上的“公園”。19世紀末至20世紀上半葉中國現代城市建設早期，城市園林建設也不重視普通市民公共性的休閑游憩需求，不主動規劃構建城市公園系統。新中國成立后的計劃經濟主導時期，公園綠地主要被視作城市建設和居住建設的配套用地。從上世紀90年代到本世紀初基于經營城市的理念，公園建設開始被視為城市基建設的一項內容，但城市和公園的規劃建設尚未實現真正的“城園融合”。

▲中國古典園林中私家園林的典型代表網師園

▲從皇家園林開放為城市公園的頤和園

　　進入新時代尤其是“十九大”之后，滿足人民日益增長的美好生活需要成為城市發展建設的根本目標，城市綠地系統和公園體系成為城市公共服務體系的重要方面，以及落實“以人民為中心”的發展思想的核心內容。“公園城市”理念體現出的“公園即城市、城市即公園”、公園與城市的融合發展思路，將是當前及未來“公園”與“城市”關系發展演變的必然趨勢。

　　“公園城市”理念的提出，可以說，充分體現了中央對城市生態文明建設的高度重視，以及對美好生活和幸福家園的建設高度重視。而眾所周知，近幾十年來，我們的快速城市化發展中積累了大量生態問題，包括城市生態環境退化嚴重、城市自然文化風貌特色趨弱等等。因此“公園城市”也體現了我國推進城市化發展模式和路徑轉變的創新探索要求。

　　“公園城市”是對新時代城市人居環境發展特征的高度凝練和形象概括，究其內涵，實際上是新型城鄉人居環境建設理念和理想城市建構模式。建設公園城市，主要著力點在于通過對城鄉綠地系統和公園體系的布局優化、擴容和升級，改善其作為公共服務產品的品質，建設全面公園化的城市景觀風貌，優化城鄉關系，提升城市品位和競爭力、推動城市發展轉型。

▲APEC會議會址雁棲湖

▲國家生態園林城市江蘇昆山

　　“公園城市”理念概括起來有幾個方面的特征，對多個領域在理念和關系上有所強調，包括以人民為中心的普惠公平和活力多元、“城綠共榮”的城市生態文明建設理念、互促共生的新型城鄉關系建構、美麗怡人的城市景觀風貌塑造、和諧繁榮的城市公共空間營建，等等。

　　在明確“公園城市”理念內涵之后，風景園林行業需要積極探索其實施路徑。主要包括：以生態作為基礎，推動城綠協同發展，構建城鄉一體的綠地網絡，保護結構性綠色開放空間，并積極實施生態修復，實現城市綠色發展。以人為本，構建多級公園系統，推進公園基本服務均等化，并積極提升服務能力，還要發展特色專類公園，建設城市綠道網絡等，實現共享發展。城鄉并舉，建設區域風景游憩體系，建設公園化的美麗鄉村，發展園林特色小鎮、建設區域綠道網絡系統，實現協調發展。建設公園化創新產業園區和特色城市片區，集聚人氣和產業，實現美麗引領下的創新發展。發揮城市客廳功能、提升開放空間活力、修復城市歷史空間、傳承地域文化特色，以及用中國園林承接國際交往功能，實現多元共生、開放發展。

　　根據城市基礎條件，結合城市建設總體思路和深入調研中發現的問題，研究明確并形成公園城市的建設目標、實施路徑和具體行動計劃，方能將公園城市建設落到實處，促進城市發展。

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