為貫徹落實中央要求，進一步明晰特色小鎮的發展路徑，探索總結不同特色小鎮的發展模式，北京大學國家發展研究院以及瑞意高等研究所于2018年6月29-30日在張家口市崇禮區太舞小鎮舉辦了“太舞論壇2018——特色小鎮建設與區域協調發展”研討會。

　　論壇以全國各具特色的小鎮建設和跨越式發展為案例，開放式討論“特色小鎮建設與區域協調發展”的前景、機遇和面臨的挑戰，分享來自全國部分特色小鎮建設和發展的成功經驗。

　　研討會上，具有較高學術水平和政策影響力的北京大學資深專家、學者、行業資深人士以及部分特色小鎮代表圍繞“綠水青山”“金山銀山”和“特色小鎮發展”等主題進行了充分交流。

　　本文根據北京大學國家發展研究院瑞意高等研究所首席專家蔡運龍研究員在論壇的發言整理。

　　鄉村振興的根基在于鄉村在新時代的價值，包括經濟價值、生態價值、社會價值和文化價值。鄉村振興的根本途徑在于實現鄉村在新時代的價值。特色小鎮建設是新型城鎮化與鄉村振興戰略的一個重要接口，是城鄉聯動布局的重要抓手，是解決區域和城鄉發展不平衡、農村發展不充分問題的重要舉措。特色小鎮建設要協調好城市指向與鄉村指向、經濟增長與社會重建、外來驅動與內生動力、資源基礎與招商引資、商化與文化、歷史傳承與時代特色等的辨證關系。

　　1.鄉村振興的緊迫性

　　鄉村之所以需要“振興”，是因為鄉村衰敗了或出現了衰敗的趨勢。主要表現為：生產要素（人口、土地）非農化，鄉村主體老弱化，村莊用地空廢化，水土環境污損化，鄉村人口貧困化，聚落社區蕭條化，農耕文化邊緣化。農業、農村、農民問題長期是中國現代化過程中的“短板”，鄉村振新已成為實現“中國夢”的最緊迫任務之一。

　　2.鄉村振興的途徑

　　鄉村振興的根本途徑在于實現鄉村在新時代的價值。新時期的中國鄉村具有經濟價值、生態價值、社會價值和文化價值等多樣化的價值。實現這些價值和發揮這些功能，是達到“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”鄉村振興目標的根本途徑。對于每一種鄉村價值，都可以提出相應的實現途徑，并與鄉村振興的各個目標相對應。

　　一是要建立健全全面實現鄉村價值的政策與制度。改革開放以來，中國農村產業結構已發生了不同程度的變化，擺脫了第一產業絕對主導的狀況，非農產業的快速發展形成了農村產業發展的多元化趨勢。但“三農”依然是社會經濟發展中的薄弱環節，需要進一步加強惠農政策。同時，農業和農村所具有的生態服務、社會保障、代際公平、文化歷史傳承等價值仍未得到充分重視，而這些價值多具有市場外部性特征，不能只依靠市場機制，而需要從體制和政策上促其實現。

　　二是要提升鄉村的經濟價值。加快推進中心鎮、重點鎮建設，充分發其作為城鄉地域系統物質能量傳輸鏈條上節點的集聚功能和輻射帶動作用，以強化特色產業培育、完善公共服務設施、增強綜合服務功能。要充分利用和吸收新的經濟發展要素（新人力資源、新技術、新資本），借鑒各種新業態、新發展模式，創新農村產業及其經營管理方式，創新和培育鄉村經濟新業態，提升鄉村產品的創新和競爭力。

　　三是提升鄉村的社會價值。要培育新型鄉村主體，完善鄉村社會組織。要在地方認同的基礎上，充分發揮村民治理主體的參與和自治功能，促進村委會自治組織、經濟行業組織、社會中介組織、基層公共服務性組織、群眾團體等農村多元化組織結構體系的形成，以彌補國家行政干預鞭長莫及造成的管理真空。要逐步完善農村的社會保障系統，包括生活方面，醫療方面，養老方面以及安全方面。

　　四是要提升鄉村的生態價值。“綠水青山也是金山銀山”，但“綠水青山”不會自動變成“金山銀山”，需要人為地促進其轉換，要通過新的產業實現鄉村的生態價值。在發展過程中，鄉村的農地必須保持農用。只有“農地農用”，才能保持和改善鄉村的生態價值。

　　五是要提升鄉村的文化價值。“記得住鄉愁”的前提是“望得見山、看得見水”，因此要從實體上保護鄉村文化景觀，同時提升鄉村文化功能。應鼓勵在保護特色聚落的傳統風貌基礎上，挖掘地方文化基因，通過完善基礎設施建設和公共服務配套，發展旅游服務、文化創意等特色產業，尋求傳統文化保護的經濟驅動力，實現產業發展與特色文化保護和復興的良性互動，滿足文化趨同背景下人們對傳統鄉村文化、鄉土記憶、鄉親鄉情的情感依戀和精神需求。

　　3.特色小鎮建設在鄉村振興戰略中的地位

　　特色小鎮是經濟新常態下小城鎮轉型升級的重要方式，在就地城鎮化中具有特殊的作用，是鄉村“就地城鎮化”的重要途徑。把小鎮做好了，自然有吸引力，村民就愿意來，這是一種吸引而不是強制性搬遷的鄉村聚落集中和重組方式。特色小鎮對于農村一二三產業融合發展具有重要意義，特色小鎮的發展模式決定了其在促進鄉村產業融合方式、培育融合主體、建立穩固的利益聯結機制、提供產業融合服務等方面具有優勢。

　　4.面向鄉村振興的特色小鎮建設應協調好六個關系

　　一是城市指向與鄉村指向的關系。其中，城市指向是指吸引城市的游客、城市的消費者和城市的資本；鄉村指向是指在基礎設施和公共服務設施的建設上，要重視惠及鄉村。二是經濟增長與社會重建的關系。特色小鎮的建設和發展以及鄉村振興，必將產生一批新“鄉紳”、新“鄉賢”，他們將在鄉村社會重建中發揮重要作用。三是外來驅動與內生動力的關系。“外來驅動”包括政府的政策以及政府的項目安排，以及外來企業、外來資本進入等；而小鎮的居民以及小鎮所處廣大鄉村村民的認同和參與是“內生動力”。四是資源基礎與招商引資的關系。五是商化與文化的關系。小鎮的商業必須注入特有的文化和情感內容，使商品不僅實用，而且有聯想和紀念意義；所以，小鎮的商業能否真正活下來，關鍵在如何與文化關聯。六是歷史傳承與時代特色的關系。特色小鎮要成為鄉愁文化的主要載體，要傳承和發掘當地的歷史和文化。