國家機構調整體現是國家現代治理價值理念的意識形態，空間治理體系納入生態文明體制改革，更體現了新時代由工業文明轉向生態文明、由追求經濟高速增長到高質量發展的空間發展價值觀的戰略意圖。

　　泛華集團董事長楊天舉表示，以往的空間規劃存在體系上的交叉與重疊，以及價值導向的不同，嚴重影響了空間治理效率。在追求經濟高速的增長的工業文明時期，城市規劃是以區域發展為導向，城市規劃體系為：基于城市本體的“城市頂層設計——城市增長規模——土地要素供應——開發邊界劃定”。空間規劃作為服務于高速經濟增長發展方式的政策工具，空間資源利用價值取向是：空間資源保護讓位于經濟增長所產生的用地需求。

　　從追求經濟高速增長的工業文明時代轉向保護與發展并重的工業文明引領的生態文明時代，自然資源部的設立，顯然是以自然資源的保護和利用為主旨。楊天舉分析，以保護為前提的合理利用空間資源的在生態文明時代，整個城市規劃的邏輯和思維都將被重塑。

　　生態文明時代，更加追求城市高質量發展，城市空間的管制將不以經濟增長作為唯一標準，更加強調保護下的發展。“如果再以工業文明時代的觀念去約束和引導生態文明時代的空間資源利用，將不能適應新時代高質量發展的要求。因此空間管控應該基于空間保護與發展的價值觀，構建起國家、省、市縣三級空間管控體系。”楊天舉說道。

　　楊天舉認為，在國家層面應該偏重于國土空間的保護管控，制定空間保護與發展目標，但是以原則性引導為核心，同時也包含剛性的控制線，如果國家級自然保護區、國防軍事設施等；在省級層面，應以保護管控和引導發展并重，偏重戰略性，重點在于調節本區域發展的，在區域內進行資源調配，促進城市間資源配置的公平與均衡，對影響區域長期發展的重大戰略性空間資源進行有效監控，對跨行政區的重要發展區進行有效協調；在市縣層面，需以引導發展為主，對國家層和省級層面空間管控進行對接，制定操作性和管制性內容，落實到具體的土地利用細則。根據國家及區域的空間管控，合理開發增量空間，盤活存量用地，在資源環境稟賦強約束下進行空間資源通過城市發展頂層設計、經濟社會發展規劃，研究如何實現本地區的發展，然后通過各類專項規劃推進實施，從而保障城鄉保護性空間、開發邊界、城市規模控制等重要空間參數的一致性、空間信息平臺的統一性、空間管控體系的高效性，構建起新的空間秩序和價值導向。

　　在新空間治理體系下，城市應如何實現保護與發展？楊天舉認為，在城市空間管控發展導向下，城市的發展必須服從空間管控，也就是以國家級、省級空間管控為前提，制定縣市空間管控有實施操作內部，謀劃區域經濟的發展。

　　具體來說，首先需要制定城市發展的頂層設計，通過區域戰略規劃、產業規劃與空間管控規劃的系統集成，深入挖掘該區域資源稟賦、產業要素的經濟價值、區域價值、戰略價值，結合區域大趨勢、國家大環境，謀劃區域發展戰略價值和定位、創新發展路徑、尋找動力源、培育新載體、打造增長極，打造全國的示范價值，納入到省戰略或國家戰略，系統引領區域科學可持續發展，提升系統能力和組織能力。　　

　　其次，推動“以工業化為動力，以農業化為基礎，以新型城鎮化為載體，以信息化為手段”的四化高度融合，構建區域產業體系。推動“生命、生態、生產、生活”的“四生”的有機結合，形成由下而上生成的“自組織”能力，發揮城市修補、生態修復、產業修繕的作用；推動區域構建起區域中心城市、縣城、特色小鎮、美麗鄉村的四層城鎮化體系，加速區域城鎮化進程、推進城鄉一體、破解經濟結構轉化和動能轉換的難題、推進供給側結構性改革。

　　此外，突出產業、金融、科技、信息、人才、交通、生態、土地、制度、品牌等要素有機融合的有機復合。在區域建設的投融資破題上，通過開發性金融、產業基金、產城融合的投資建設運營等創新金融模式，實現區域發展的資源資產化、資產資本化、資本證券化。

　　我國由工業文明步入生態文明，除了經濟發展速度放緩外，城市空間資源配置的價值導向也將發生變化，保護與發展融合成為城市發展的價值觀。“在資源環境稟賦強約束下進行空間資源開發與空間結構優化，有利于重塑區域發展新動能，向追求理性發展、保護與發展共融的生態文明時代全面轉型，重構區域城鎮化發展經濟、社會、產業、文化生態系統。”楊天舉如是說。