3月23日下午，第八屆園冶高峰論壇暨亞洲園林大會分論壇“綠色城市與新型城鎮(zhèn)化國際論壇”在北京新疆大廈召開。昆明理工大學風景園林系主任車震宇在論壇作題為《云南特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃與思考——以大理沙溪古鎮(zhèn)為例》的演講。他從政府和企業(yè)兩個層面對特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃評審模式提出獨到見解，通過景觀、文化、產(chǎn)業(yè)等多元復合的理論和實踐，闡述了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)發(fā)展的重點和要素。以下為車震宇演講實錄：

昆明理工大學風景園林系主任車震宇

　　大家好，今天我給大家講一下云南特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃與思考。

　　前年以來特色小鎮(zhèn)是一個比較熱潮的東西，去年三部委發(fā)的《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中，對特色小鎮(zhèn)的定義是：特色小鎮(zhèn)多數(shù)布局在城鄉(xiāng)結(jié)合部或鄉(xiāng)村地區(qū)，非鎮(zhèn)非區(qū)，是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活空間相融合、既不同于行政區(qū)劃單元上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），也不同于各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，它是一種新空間形態(tài)和新型城鎮(zhèn)化模式。大多數(shù)小鎮(zhèn)須按3A級及以上旅游景區(qū)標準建設，所以是一個非政非企的概念。剛好對應我們這次的主題，是一種新的空間形態(tài)和新型的城鎮(zhèn)化模式。

　　截止到2018年1月，全國有很多省份都提出創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，位于云南省的大概有1500多個。在去年3月份云南省政府就出了意見，在6月份公布了相關的創(chuàng)建名單。創(chuàng)建名單涉及到的小鎮(zhèn)會給予相關的政策扶持以及資金扶持。作為云南省來說，是相對貧困的省，列入105個特色小鎮(zhèn)名單里面的小鎮(zhèn)，給了一千萬的費用，這一千萬的費用用于前期的規(guī)劃費用，以及前期的工作的費用。后面的其他投資就不是財政來出，可能是其他基金來出，或者是其他企業(yè)來出。我們也參與了很多，也評了很多規(guī)劃，2017年9月特色小鎮(zhèn)的總規(guī)評審，2017年修規(guī)的評審也結(jié)束了。

　　一、總規(guī)

圖1、圖2

　　總規(guī)怎么編，在座的都是專家，我就不細說了，我主要想講后面的一些思考的東西。

　　以沙溪為例，在座絕大部分去過大理、麗江。（大理州劍川縣）沙溪鎮(zhèn)位于大理和麗江中間，這三個地方來回走很方便。圖 1是規(guī)劃的范圍圖，圖2即沙溪規(guī)劃區(qū)的圖紙，總占地3.14平方公里，核心區(qū)建設用地面積1.2平方公里，周邊壩區(qū)24平方公里,這是現(xiàn)狀。我因為博士論文要求，所以自2001年以來就持續(xù)關注，7年遇到這個項目就參與了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，這個左邊是衛(wèi)星導航，圖3是從最北方拍過來的照片，沙溪古鎮(zhèn)就是在這個圖的中間，圖4是東南方拍過去的照片。這個可以看出來沙溪古鎮(zhèn)從2001年時候的圖，2001年到2007年十多年，其實兩個村子的發(fā)展還是連在一塊了，村落的形態(tài)也做了演變，做了基礎資料的調(diào)研。

圖3、圖4

　　這是它的一個特色，有茶馬文化、青銅文化、鹽井文化、宗教文化，圖5是一個四方街的核心區(qū)，最核心的地方。2001年從這個核心區(qū)開始逐步的展開發(fā)展。現(xiàn)在也有一些文化產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)像沙溪工匠，北京故宮的建設也有沙溪工匠參與。然后還有很多基礎的工作，也列入了特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建。所以基于此提出相關的定位——本土文化，還有古集市，特別是離大理和麗江比較近的地理位置。特色小鎮(zhèn)比較強調(diào)產(chǎn)業(yè)，所以就這一方面提出了特色產(chǎn)業(yè)休閑旅游。旅游市場的定位，也有一些形象定位提出、發(fā)展目標提出，還有一些量化目標……這是總規(guī)。一個是發(fā)展方向的專題研究，另一方面還有發(fā)展導向的研究。

圖5

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，包括大旅游、深文化、金融業(yè)。除了農(nóng)田外，當?shù)氐哪档せā⑸讲杌ㄒ埠苡刑厣Ｈ丝诰奂膶ｎ}研究、功能提升專題研究以及形象設計的專題研究，這些專題就幾個不同片區(qū)的風貌形象定位做了詳細的闡述。在空間規(guī)劃上，和我們常規(guī)的一些村鎮(zhèn)規(guī)劃比較類似的空間結(jié)構圖，然后土地使用規(guī)劃圖，規(guī)劃范圍控制在3.14平方公里，所以面積就比現(xiàn)有的用地擴大很多，建設用地擴大很多。同時我們也考慮到人口的聚集。圖6這是它景觀系統(tǒng)的規(guī)劃圖。

圖6

　　還有一個智慧設施，經(jīng)常做村鎮(zhèn)規(guī)劃的知道，村鎮(zhèn)規(guī)劃里經(jīng)常有農(nóng)民建房得不到控制的情況，詢問鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括村鎮(zhèn)建設的智能平臺也不太清楚。既然做特色小鎮(zhèn)，省里面給予很多資金支持，其實在智慧設施這一塊，也有很多值得挖掘的東西。

　　二、修規(guī)

圖7

圖8

　　沙溪古鎮(zhèn)核心區(qū)是瑞士和中國合作工程，從2002年開始就保護很好，但核心區(qū)的周邊由于旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，而且考慮到未來將來的發(fā)展，對核心區(qū)往北邊和南邊進行了拓展。圖7是核心區(qū)，核心區(qū)這個部分就是2002年以來中國和瑞士方合作的成果。這是核心區(qū)的一個保護，圖7紅線部分對應圖8無人機的照片。我們也對很多建筑進行了保護性修復，“沙溪復興工程”也在2005年獲得聯(lián)合國文化遺產(chǎn)保護杰出貢獻獎。中國云南的設計師在核心區(qū)旁邊，就是興教寺附近做了一些實景，一些小區(qū)拆除之后，建了一些景區(qū)，風格風貌和周邊一致。

　　這里我們提出，農(nóng)村建房是一個很大的問題。現(xiàn)在很多老百姓他們把房子建在什么地方？因為沒有人讓他們建房，所以他們就建在自己的自留地里面，農(nóng)村耕地里面屬于自己的自留地，沒有相關部門管轄就形成一個破壞。所以我們提出三個定——定量、定位、定型。一定要控制這種情況，再加入相關的一些旅游項目方面的策劃、產(chǎn)業(yè)方面的策劃改善這種破壞情況。

　　關于南片區(qū)的規(guī)劃。各個部分的一些策劃，包括景觀系統(tǒng)的一個規(guī)劃，同時加入一些項目的內(nèi)涵和文化的內(nèi)涵。關于一些重點地塊的改造，考慮到每個小鎮(zhèn)的建筑面積不超過1500平方，就做了兩個方案。沙溪不同于大理、洱海旁邊的民居，它的墻體不是完全的白墻青瓦，有的是土紅色的墻，這是它的一個特點，所以我們做不同戶型的時候考慮到剛才說的定量、定位、定型，甚至在下一步對一些小鎮(zhèn)的家具也做了設計。

　　三、關于特色小鎮(zhèn)培育與規(guī)劃的思考

　　下面給大家談一下個人的思考，一個是關于特色小鎮(zhèn)培育的思考，一個是關于特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的思考。

　　1.特色小鎮(zhèn)的作用是什么？其實是各地新型城鎮(zhèn)化的一個小型發(fā)動機。中國發(fā)展到現(xiàn)在，中大型城市已經(jīng)發(fā)展差不多了，好象到小鎮(zhèn)、到一些城鄉(xiāng)結(jié)合部有一些特點，體現(xiàn)這幾個方面，產(chǎn)業(yè)特、形態(tài)特、功能特、機制特，特別機制這一方面作為規(guī)劃師沒辦法確定，往往要和政府部門和企業(yè)部門進一步合作。特色小鎮(zhèn)的數(shù)量很難控制，因為它屬于一個創(chuàng)建階段，優(yōu)勝劣汰，難以全部地創(chuàng)新成功，就像古村落的保護一樣，不可能所有古村落保護下來。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和類型，可能西部地區(qū)特別像云南、貴州這些地方來說，旅游業(yè)還有農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，所以農(nóng)業(yè)型和旅游型比較多。

　　2.特色小鎮(zhèn)的功能。講到旅游小鎮(zhèn)等等，我們做這些東西不僅要滿足游客的需要，還要考慮到本鎮(zhèn)的需要。特別是西部地區(qū)，本地人教育、包括醫(yī)療等等的功能尚不滿足，所以要產(chǎn)城并重，旅居并重。服務外地與服務本地同時進行。還有一個利益和利益主體，一方面要投資，要求回報。很多時候投資主體都會考慮投資回報。就算政府加大扶持力度，我的投資是不是可以有所回報？東部地區(qū)問題不大，但西部地區(qū)還是蠻吃力。作為政府部門來說選擇什么樣的投資主體也很關鍵。云南省關于特色小鎮(zhèn)的資金有一個要求，就是三年建設的時間，全省創(chuàng)建十個億的投資。這十個億包括貸款基金的投資，包括建設全國小鎮(zhèn)三十個億的投資。

　　3.特色小鎮(zhèn)的空間影響，有的是城鄉(xiāng)結(jié)合部，有的是普通的小村子。兩三平方公里內(nèi)短期的建設，對城鄉(xiāng)結(jié)合部還有空間的形態(tài)、格局帶來快速的突變，這也是會有影響的。

　　就特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的思考，其實規(guī)劃的內(nèi)容還是蠻多的。總規(guī)、修規(guī)，還要強調(diào)它的特殊性，還有一個長期的跟蹤融合。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的重要地位，理解不一樣，有的屬于發(fā)展部門負責，還有的歸城建部門負責，他們兩個部門對這個理解不一樣。但是我覺得其實有的東西是可以融合的。同時包括城規(guī)，有的偏城規(guī)資質(zhì)，有的偏旅游規(guī)劃資質(zhì)，更有特點。希望還是能夠更好地結(jié)合。

　　還有規(guī)劃的實際，輻射、嫁接、聯(lián)想，雖然核心區(qū)平方公里也在，但是要想真正要做得好，考慮的范圍還要再多一些。甚至還有其他的中心，比如說，有一個產(chǎn)業(yè)是香格里拉啤酒，這地方好山好水，也有可能在這里搞，但是不一定要搞在我們小鎮(zhèn)建設區(qū)，可以搞在周圍外圍輻射區(qū)，利用優(yōu)秀的水資源，外國游客很多，編制好是關鍵。其實很多單位能力都是很強的，態(tài)度決定一切，這個態(tài)度涉及到各方面的態(tài)度。一個是單位的態(tài)度，還有各級政府的態(tài)度。有的公司產(chǎn)業(yè)很大但是重視程度不高。另外在內(nèi)容上產(chǎn)城的融合，人氣的融合。規(guī)劃研究專題的支撐性與重要性容易被忽視。

　　規(guī)劃是一個新的事物，還有很多需要進一步規(guī)范，各方面在追責八項規(guī)則，在評審上在這方面都要很慎重。規(guī)劃的實施和執(zhí)行也需要重視，企業(yè)和政府還有執(zhí)行可以進一步地融合。其他還有很多方面都需要考慮。