由于歷史的原因，城市管理工作交地方政府負責，在中央沒有主管部門，因此造成各地城市管理執法的執法依據、主體資格、職責范圍、執法程序、執法責任等不明確不統一，城市管理執法機構的性質和名稱、機構職責、隊伍的著裝和標識等也不規范不一致。

　　目前，絕大部分城市管理部門按照國務院和住建部的要求統一了城市管理制服和標識。但是，各地城市管理機構名稱卻還沒有規范統一，影響城市管理工作的權威性和嚴肅性。

　　2017年以來，省級城市管理機構陸續掛牌，到2017年底有24個省、自治區、直轄市城管機構成立和掛牌，但名稱叫法很不統一。筆者統計，共有“城市管理監督局”“城市管理執法監督局”“城市管理局”“綜合行政執法指導局”“城市管理監督處”“城市管理和執法監督局”“城市管理綜合行政執法監督局”“城市管理綜合執法監督局”等8種叫法（不含直轄市）。省以下地市城市管理機構同樣“百花齊放”，比如廣東省21個地市城市管理部門的名稱就有9種之多。另據中國行政體制改革研究會課題組調查，由國務院直接批復設置機構的82個城市中，城管執法機構的名稱就有8類。當然，也要看到在中央2015年37號文下發之后，各省在批復地市城市執法體制改革方案時一直向統一規范發展，例如江蘇省地級市城市管理機構基本是“城市管理局”加掛“城市管理行政執法局”牌子；浙江省地級市是“城市管理委員會辦公室”和“綜合行政執法局”兩塊牌子。目前，部分省內不同城市城市管理機構名稱有趨同的趨勢，但是不同省份之間不一致的問題還沒有解決。

　　各地城市管理機構名稱“百花齊放”不統一的原因，主要有四點：一是長期以來，城市管理工作主要是地方探索，各地根據自身情況和特點，在設置機構、確定職責方面千差萬別，機構名稱也多種多樣；二是不同部門牽頭進行的，相對集中的行政處罰權改革試點和城市執法改革試點著眼點和思路不完全一致，這也會影響到城市管理職能的范圍和機構命名；三是由于還在改革調整進程中，在貫徹落實中央37號文方面，主管部門沒有對城市管理機構名稱提出具體明確的要求，主要是省級政府編制部門批復改革方案和機構名稱，各省名稱叫法難免不一致；四是頂層設計方面，城市管理缺乏一部綜合的上位法，按照職權法定的原則，統一職能、統一機構名稱尚缺乏上位法的有力依據。

　　行政管理機構名稱應當統一規范是依法行政的基本要求，如果說過去城市管理機構名稱“百花齊放”情有可原，那么在中央37號文下發之后，按照規范化的要求統一城市管理機構名稱是這一輪改革的應有之義。機構名稱一般由三個部分組成，分別是區域名、矢名和格級名，區域名表明管理的行政區域范圍和隸屬關系，矢名表明工作內容，格級名表明級別規格。例如“重慶市城市管理委員會”，重慶市是區域名，城市管理是矢名，委員會是格級名。推進機構編制管理科學化、規范化、法制化，機構編制管理部門批準的名稱是黨政群機關及事業單位的合法名稱。

　　筆者認為，當前城市管理機構名稱的統一規范可以這樣來考慮：省級城市管理機構名稱（不含直轄市）與中央主管部門城市管理機構名稱保持一致，即都應該叫某某省住房和城鄉建設廳城市管理監督局；直轄市、副省級城市和省會城市可以考慮叫“城市管理委員會”；其他地級城市的城市管理機構統一叫“城市管理局”，縣級市和縣城市單獨設立管理機構的也統一叫“城市管理局”。

　　（作者系全國市長研修學院城市發展研究所所長）