筆者日前從江蘇省揚州市人大常委會獲悉，《揚州市公園條例》（以下簡稱《條例》）已獲省人大常委會批準，12月1日起將正式實施，這是揚州民生領(lǐng)域的首部地方性法規(guī)，也是江蘇省首部關(guān)于開放式公園的立法。值得關(guān)注的是，《條例》明確，揚州市公園體系發(fā)展和保護專項規(guī)劃經(jīng)市政府批準后，任何人不得擅自變更；確需變更的，公園數(shù)量和面積不得減少。

　　據(jù)介紹，2015年9月，揚州市正式拉開“以綠地為載體，以提升城市生態(tài)環(huán)境、增加市民生態(tài)福利為目標”的公園體系建設(shè)序幕。截至2017年9月底，全市建成并對外開放154個公園，其中綜合公園18個、社區(qū)公園114個、口袋公園22個，初步形成了分布均衡、層次分明的城市公園體系，直接惠及400多個小區(qū)、120多萬居民。揚州市區(qū)人均擁有公園綠地達18.57平方米，相當于每個居民都有一個“綠色客廳”，極大地增強了市民的幸福度、獲得感。

　　對于即將實施的《條例》，揚州市委書記謝正義表示，現(xiàn)在揚州公園城市建設(shè)已初步成形，《條例》的頒布實施可謂恰逢其時。《條例》首先規(guī)范的是各級黨委政府，什么樣的公園最好？家門口的公園最好。《條例》規(guī)定公園體系要做到布局合理、覆蓋均衡、體系完整、功能多樣。各級政府要承擔起公園建設(shè)管理的主體責任，加強公園布局規(guī)劃的完善，繼續(xù)舍得把城市最金貴、距離老百姓最近的好地塊、具有一定體量的地塊拿出來建設(shè)公園。

　　 “這部法規(guī)不僅總結(jié)了經(jīng)驗、固化了成果、破解了公園建設(shè)管理中的一些難題，也以剛性規(guī)定回應(yīng)了市民群眾的關(guān)注點。”揚州市人大立法處相關(guān)負責人介紹說，《條例》的一個亮點條文就是公園數(shù)量和面積不得減少。在立法調(diào)研時，有些市民代表就提出揚州公園體系建設(shè)會不會因為領(lǐng)導(dǎo)人的變更而發(fā)生變化？尤其這些建成的城市公園都是黃金地塊，以后會不會搞開發(fā)？《條例》通過立法固化了揚州公園體系建設(shè)成果，打消了市民的顧慮。

　　 “對于很多地方出現(xiàn)的重建輕管現(xiàn)象，《條例》也進行了具體的責任細分，從制度上保障揚州的公園體系能夠‘永葆青春’。”揚州市園林管理局風景園林處有關(guān)負責人告訴筆者，《條例》明確了管護單位三級管理架構(gòu)的主體及其職能，為管好公園打好了基礎(chǔ)。同時，《條例》把公園照明和亮化設(shè)施的建設(shè)、維護納入市政路燈系統(tǒng)統(tǒng)一管理，保證了亮化照明的專業(yè)性和可行性。《條例》還賦予了公園管護單位一定的權(quán)限，自由裁量一些實際問題，比如對于攜帶犬類等動物進入公園等行為不再“一刀切”的禁止，可以由具體公園自行確定。對于違法行為，《條例》給出了處罰規(guī)定，如利用公園場地或者設(shè)施臨時舉辦展覽、宣傳、演出、影視劇拍攝、商業(yè)攝影等活動，損壞公園設(shè)施或者景觀的，由公園行政主管部門責令改正；拒不改正的，處以1000元以上5000元以下罰款。