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五大“坐標系”推進中國環保

2017-03-14 11:02:03         來源:中國新聞網     瀏覽次數:

  中國環境保護部部長陳吉寧11日在兩會新聞中心出席記者會,詳解中國在空氣、土壤、水等多個領域的治污思路。一年前,從清華大學校長調任環保部部長剛滿一周的陳吉寧也曾來到這里。相比于當時“還在熟悉情況,適應新工作”的表態,這位學者部長此番引入五個“坐標系”,詳述了其推進中國環保工作整體思路。

  發展坐標系:環境—經濟

  陳吉寧當天構建了一個橫坐標是環保、縱坐標是經濟發展的“環境—經濟”坐標系。

  他強調,環保工作的核心,就是推動形成一個內生機制,讓各地發展能從“經濟好環保差”、“經濟差環保好”的二、四象限,進入經濟環保雙優的“第一象限”,而不要掉入經濟環境雙輸的“第三象限”。

  陳吉寧指出,雖然越來越多的地區、企業落在“第一象限”,但更多的仍處在經濟好、環保不足的“第二象限”。

  評價坐標系:國內—國外

  中國治霾做得如何?陳吉寧透露,他把最近幾年中國PM2.5降低的情況和世界各國在這樣一個時期降低的情況做了一個對比,“我可以坦率告訴大家,在經濟社會發展進程之中,在城鎮化、工業化進程中取得這樣的進步是很少有的”。

  中國治霾前景如何?陳吉寧用治理酸雨的進程做了推測。他表示,上世紀90年代,中國30%左右的面積受到酸雨影響,今天這一數據已回落到8.8%左右,“跟發達國家相比,我們比他們解決得早,比他們解決得好。我相信,霧霾的治理我們也會做得好,我們的發展也會更綠色”。

  治理坐標系:總量—容量

  對于中國污染的治理,陳吉寧按照總量和容量的“坐標系”劃分出三個階段:

  第一階段,污染物排放量超過容量,再大努力也只有小效果;第二階段,總量得到控制,環境好轉,但會在風速、濕度、降雨等影響下出現波動;第三階段,污染排放繼續減少,環境不再受外部因素影響。

  陳吉寧表示,目前中國大氣治理正在由第二個階段走向第三個階段。

  成本坐標系:官員—企業

  要解決環境這樣一個“外部性”問題,讓污染的成本真實體現出來也是一個重要思路。

  成本調整首先鎖定那些“關心GDP卻忽視環保”的官員。陳吉寧透露,環保部過去一年已公開約談了15個市級政府主要負責人,有力推動了地方政府環保責任的落實。

  對于企業來說,污染成本提升對于落實環保責任效果更為明顯。他表示,2015年,各級環保部門罰款達42.5億元人民幣,比2014年增長了34%。此外,全國人大正在起草環境保護稅法,核心的目的是鼓勵企業少排污染物,多排多付稅,少排少付稅。

  監管坐標系:引援—挖潛

  如何提升監督的力度也是陳吉寧考量的內容。他坦言,目前,環保部門面臨壓力層層衰減,越到基層責任越不清楚、責任越不落實的局面。為解決該問題,中國已開始實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理,“力爭在2018年本屆政府換屆之前完成這項改革”。

  在內部挖潛的同時,陳吉寧還將更多引入公眾力量,作為“外援”來加強環境監督的力度。他透露,環保部將配合立法機關和司法機關,推動公益訴訟,讓污染排放者、污染者不僅僅受到行政處罰,還要付出環境損害賠償,使環境受害者得到賠償。

 

編輯:lianqi

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