今年全國兩會，生態問題依然是最熱門的話題之一。近幾年，霧霾臨城、水土污染已不是新聞，這些發展中的“病”確實讓國人感受到了切身之痛。今年的政府工作報告提出，要抓緊劃定并嚴守生態保護紅線，積累更多生態財富，構筑可持續發展的綠色長城。代表、委員們的發言和提案，也紛紛圍繞生態環境保護治理建言獻策。

　　優化能源結構是治理霧霾的根本途徑

　　一提到生態問題，很多人首先想到的就是霧霾。近年來，霧霾就像一個警鐘，時常在我們面前鳴響。治理霧霾，政府可謂狠下決心。今年的政府工作報告再次提出：“加快改善生態環境特別是空氣質量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續發展的內在要求。必須科學施策、標本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。”

　　全國政協委員李冬玉說：“治霧霾就像打仗一樣，敵人無處不在，但它的老巢在哪里？必須搞清楚，做好霧霾形成機理研究，就可以精確制導，大大提高命中率。”她認為，霧霾的主要污染源有燃煤、工業排放、汽車尾氣、揚塵等。其中，燃煤更因危害甚廣成為“黑老大”。數據顯示，京津冀及周邊地區的煤炭消耗量占全國的33％，單位國土面積二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放強度是全國平均水平的約4倍。

　　政府工作報告提出，要加快解決燃煤污染問題，全面實施散煤綜合治理，推進北方地區冬季清潔取暖。民革中央在大會上的發言指出，解決京津冀地區的空氣污染問題，必須優化能源結構，推進能源領域供給側改革，將京津冀地區打造成能源結構調整試驗區和清潔低碳、安全高效的現代能源示范區。

　　全國人大代表喻新強指出，未來一段時期，我國能源需求還將不斷增加。因此，要想根治霧霾，應當盡快推動能源生產和消費方式變革，提高非化石能源發電比重，大力發展新能源。全國政協委員劉漢元也認為，治理霧霾最根本途徑是改變當前我國的能源消費方式，加快推動新能源產業發展。如果能夠在三五年內實現能源消費增長的再生清潔化供應，二三十年時間內實現部分到大部分化石能源的替代，將會形成近百萬億元的新興產業規模，一方面推動我國經濟適度快速發展，另一方面將有效解決我國資源和環境的不可持續問題，徹底實現經濟發展方式轉型。

　　全國政協委員龍長興指出，我國地熱資源十分豐富，如今的開發利用程度遠遠不夠，大力推行地熱供暖、地熱發電，能夠有效減少化石能源的消耗，有助于解決空氣污染問題。

　　全國人大代表韓寶生則對霧霾治理機制提出建議。他認為，大氣污染防治具有區域性、復合性和流動性的特點。面對霧霾等大氣污染，任何一個城市都無法獨善其身，必須通過區域性空氣改善來實現本地區空氣質量的真正改善。他建議建立區域間聯防聯控機制，聯合規劃控制方案，完善促進區域大氣污染防治一體化的政策措施，實施重大項目聯合審批制度，開展環境聯合執法。

　　健全土壤污染防治法律制度體系迫在眉睫

　　土壤污染問題也備受代表、委員的關注。大家一致認為，盡快健全土壤污染防治的法律制度體系迫在眉睫。

　　全國政協常委周健民指出，當前我國土壤污染總體形勢嚴峻，已成為影響食品安全、社會穩定和生態安全的心腹大患。維護土壤健康，其最終目的是保障人民群眾“舌尖上的安全”,主攻方向是深化農業供給側結構性改革,根本保障是完善土壤污染防治基本制度和法律體系。他建議，應優先保護耕地質量，加強從“農田到餐桌”全過程食品安全工作；注重政府、市場和社會協同發力；堅持依法治土，以制定《土壤污染防治法》為龍頭，健全土壤污染防治的法律體系。

　　全國人大代表劉正軍也指出，我國缺少關于土壤污染防治的專門法律法規，在依法治國的大背景下，加快推進土壤環境保護立法進程仍是當務之急。由于法律的缺位，土壤污染治理的行政管理體制機制沒有理順，土壤環境管理涉及部門眾多，監管職權分散。因此應當建立保障制度，構建國土、環保、農業等部門之間的協調聯動機制。

　　農工黨中央在大會上提交了關于土壤污染防治的提案，提出了三方面建議：一是要構建“多元共治”體制機制，切實提升土壤污染治理能力，如建立土地權益與土壤污染防治義務掛鉤機制。二是注重“系統協調”，健全土壤污染防治的法律制度體系。要全面梳理《土壤污染防治法》與《環境保護法》《土地管理法》等相關法律的關系，確立土壤污染防治領域的保護優先、分類管理、風險管控、安全利用、綜合治理、污染擔責等基本制度。三是要建立土壤污染防治經濟激勵機制。國家采取有利于土壤污染防治的財政、稅收、價格、信貸等經濟政策和措施，鼓勵社會力量以市場運作方式參與土壤污染防治，對于重金屬污染區、土壤生態環境嚴重退化地區實施耕地輪作休耕的農民給予補助。

　　全國人大代表吳振山建議，應盡快制定相關法律法規，對土壤污染防治實行統一管理，對不同污染程度的土地采用不同方式，邊利用邊修復；建立土壤治理與恢復的社會資本參與渠道，按照“誰治理誰受益”的原則，通過土地指標置換、治理污染后土地流轉給治污者等多種方式，打通社會資本的參與渠道；工業用地在出讓、轉讓、租賃、收回前應當進行土壤和地下水的環境質量評估；重點水污染物排放單位、儲油罐及加油站、生活垃圾處置企業、危險廢物處置企業等應當按照國家和地方的規定，定期對土壤和地下水進行監測。

　　將生態保護責任上升為國家意志

　　代表、委員們紛紛表示，生態保護應與經濟發展齊頭并進，重點地區要重點保護。

　　很多代表、委員十分關注長江經濟帶的生態環境保護。全國人大代表鐘勤建說：“長江經濟帶不應只是一個經濟概念，更應該是一個綠色概念。”他認為，長江經濟帶不是不開發，而是要適度開發，要將良好生態資源轉化為經濟優勢。保護生態要加強全流域的聯動，不能上游不急下游著急，需要由國家牽頭，從頂層設計上制定協調機制。

　　民革中央建議，要落實生態優先原則，助推長江經濟帶綠色發展。要科學規劃發展長江黃金水道，創新長江開放水域自然保護區生態保護管理政策，逐步扭轉長江生態退化趨勢。要建立運轉高效協調有力的管理體系，創新流域綜合治理工作；根據長江生態承載力和生態紅線保護確定整治原則，科學規劃發展長江黃金水道。統籌陸路、水路運輸形式和增長規模，避讓生態紅線，科學優化長江上、中、下游各航段主要開發功能定位，形成“綜合立體交通走廊”，減輕長江水運對生態的壓力；加快生態保護管理創新，科學制定長江河流生態保護紅線；進一步加大長江生態保護投入，彌補長江生態欠賬。

　　全國人大代表唐冠軍建議，統籌做好長江上游沿岸地質災害治理規劃，劃定生態保護紅線；強化隱患調查排查和易發區地質災害危險性評估，采取工程措施，重點治理嚴重威脅居民安全、重要基礎設施安全和長江通道安全的地質災害。

　　另外一些“生態要地”的保護也受到代表、委員的關切。全國政協委員車迎新呼吁，落實管理部門責任，加強黃河濕地保護。要嚴厲打擊侵占黃河濕地的違法違規行為，建立濕地補償制度，健全相關法律法規。

　　全國政協委員馬志偉對三江源的保護提出建議：一是出臺國家層面的三江源生態保護法，將三江源生態保護的責任上升到國家意志，形成生態保護的剛性機制；二是明確收益主體，確立保護收益對等制度，構建國家層面生態補償機制；三是建立國家三江源生態保護基金。

　　全國人大代表李建保說：“南海生態環境保護決不能走陸地那種先污染再治理的老路，一定要在開發利用過程中重視保護和修復。”他建議，在南海一些島礁附近專門建設有環保特色的熱帶海洋牧場，集海洋水產增值、環境保護和海洋旅游于一體。海洋牧場相當于在陸地荒漠里種樹綠化，把海底的荒漠變成綠洲，除了環保和經濟收益，海洋牧場還能夠促進海洋科研的發展。