濕地是地球自然生態系統的重要組成部分，其生態服務價值在各類生態系統中居首位，具有涵養水源、凈化水質、調節局地氣候、蓄洪防旱、維持生物多樣性等多種生態功能，被譽為“地球之腎”。濕地是淡水的“蓄水池”，維持著約2.7萬億噸淡水，保存了全國96%的可利用淡水資源；濕地作為“物種基因庫”，還是眾多植物、動物特別是水禽生長的樂園和候鳥遷徙的“中轉站”；濕地還是重要的“儲碳庫”和“吸碳器”，對于固碳釋氧、應對氣候變化具有重要意義。

　　保護濕地換得綠水長流

　　我國濕地資源豐富，據2014年發布的第二次全國濕地資源調查結果顯示，全國濕地總面積5360.26萬公頃，濕地率5.58%，另有水稻田面積3005.70萬公頃。只有不斷擴大濕地面積、維護濕地生態功能，才能碧波蕩漾、綠水長流，實現人與自然的和諧。

　　自1992年加入《濕地公約》以來，我國高度重視濕地的保護與合理開發利用，通過制定并完善濕地保護法律制度、實施濕地修復工程、開展濕地資源調查監測、提高公眾濕地保護意識等措施積極擴大濕地面積、修復濕地功能。截至2015年年底，我國已有國際重要濕地49處、濕地自然保護區600多個、濕地公園1000多個，濕地保護率達44.6%，以濕地自然保護區為主體，國際重要濕地、濕地公園、濕地保護小區等并存的濕地保護體系基本形成。

　　保護濕地是維護國家生態安全，保障經濟社會可持續發展和建設生態文明的需要。作為濱海濕地面積最大省份，江蘇省著力保護濕地、修復生態環境，為每年過境中轉的逾300萬只鳥類打造安全舒適的“驛站”。重慶市為守住三峽庫區綠水青山，強化消落帶生態的修復與治理，試驗出“池杉＋中華蚊母＋卡開蘆＋牛鞭草”等5個消落帶類型濕地喬灌草相結合的植被修復構建模式。我國的商品糧基地大都分布在濕地比較集中的區域。如果濕地消失，這些商品糧基地將最終喪失生產能力。建立商品糧基地周邊的濕地保護體系，事關重大。黑龍江省已在三江平原地區形成了較為完善的濕地保護網絡，保護總面積達60.7萬公頃，同時恢復濕地8000公頃，為保障黑土地大糧倉糧食穩產高產發揮了重要作用。為有效解決濕地資源權屬不清、權責不明等問題，2015年國家提出在甘肅、寧夏兩省區先行開展濕地產權確權試點，為建立完善濕地資源保護管理制度奠定堅實基礎。2016年12月12日國務院辦公廳印發《濕地保護修復制度方案》，明確建立一系列濕地保護修復制度，對新形勢下濕地保護修復作出了部署安排。

　　莫讓“地球之腎”衰竭

　　雖然我國濕地保護在過去一段時期取得了顯著成效。但是濕地保護工作仍然面臨巨大挑戰。長期以來，在工業化、城鎮化進程中過度的開發利用方式只顧局部、短期利益，單純追求經濟增長，正在把濕地一塊一塊地“填平烤干”。污染、圍墾、基建占用、過度捕撈和采集以及外來物種入侵造成濕地面積萎縮、功能退化。這種對濕地重開發、輕保護，重索取、輕投入的開發利用方式致使濕地不堪重負，已超出生態系統的承載力。

　　濕地保護治理體系和治理能力不足、科技支撐不強、全社會濕地保護意識薄弱使得濕地保護任務更具復雜性和艱巨性。目前，我國在森林、草原、海洋、濕地等自然生態系統中，唯獨濕地缺少國家層面的立法，其他相關法律法規多是從水、土壤、生物等單一要素角度進行規范。雖然已有20多個省份制定了濕地保護條例，但全國范圍內的濕地保護法律法規尚未出臺，使各級主管部門保護濕地法律依據不足，無法有效約束破壞濕地的行為。同時，濕地實行“綜合協調與分部門管理相結合”的管理體制，涉及林業、國土、水利、環保、農業、海洋等多個部門，部門之間的權責劃分不明確，綜合協調不到位，容易出現“多龍治水”的情形。加之國家對濕地管理資金投入不足，導致基層執法隊伍薄弱、設施落后。

　　濕地是鳥類的天堂、物種的基因庫。長期的不合理開發利用方式和治理能力的不足致使濕地面積不斷減少、功能退化、生物多樣性面臨巨大威脅，直接破壞了各類生物的棲息環境，嚴重影響著生態安全。第二次全國濕地資源調查結果顯示：全國濕地總面積5360.26萬公頃，與第一次調查（1995—2003年）同口徑比較，濕地面積減少了339.63萬公頃，接近于海南島的面積。建國以來，我國濱海濕地累計減少219萬公頃，占全國濱海濕地總面積的50%。據調查，從2004—2014年，全國濕地鳥類種類呈現嚴重減少趨勢。青海湖環湖區開墾面積約20萬平方公頃左右，脊椎動物減少了34種，斑頭雁僅10年就減少1200只。沿海灘涂濕地是許多候鳥漫長遷徙路程的唯一“落腳點”。由于灘涂濕地面積的減少，候鳥遷徙途中無法補充體能，導致鳥類體質下降，影響到鳥兒的越冬和繁衍活動。長江流域水鳥棲息地的減少和破壞直接威脅著眾多稀有鳥類的生存，中華鱘、江豚、白頭鶴等珍稀瀕危物種種群數量不斷下降；洞庭湖魚類的種數從114種減少到80種。在濕地減少的面積中，沼澤濕地減少最多，湖泊濕地減少次之。沼澤濕地相對于其他類型濕地，具有更加復雜的生物鏈網絡，對于維持生態系統功能具有更高的價值，因此沼澤濕地的減少，更令人擔憂。四川若爾蓋高原沼澤區自上世紀50年代起開始排干沼澤辟為牧場，目前已排水疏干沼澤20余萬公頃。隨著沼澤濕地疏干排水，地表無積水，局部出現鹽漬化，附著在地表的植被無法生長，沙化土地面積急劇擴大。

　　全面推進濕地保護與修復

　　要實現到2020年全國濕地面積不低于8億畝，濕地生態功能總體穩定的目標，必須積極擴大濕地面積、科學修復退化濕地、提高濕地生態功能，將濕地保護作為推進生態文明建設的重要抓手，努力完善濕地保護治理體系，不斷提升治理能力。

　　完善濕地治理法律制度體系。加快推進濕地立法。盡快出臺《濕地保護條例》，協調建立濕地執法協作機制，嚴厲查處違法利用濕地的行為，使濕地保護工作有法可依。劃定落實濕地保護“紅線”。確保紅線區濕地面積不減少、性質不改變、功能不退化。規范濕地用途管理制度，合理設立濕地相關資源利用的強度和時限。將濕地保護專項規劃納入水資源管理、流域綜合管理、土地利用等多個重大規劃之中，協調布局、統籌管理。將濕地面積、濕地保護率、濕地生態狀況等指標納入各級政府評價考核范圍。完善濕地分級管理體系。根據生態區位、生態系統功能和生物多樣性的重要性，將濕地列入不同級別的名錄，定期更新。建立濕地資源資產管理體制，探索編制濕地資源資產負債表。推進濕地生態效益補償制度。建立中央財政濕地保護補助專項資金，依據濕地價值評估，對濕地占用進行經濟補償。

　　積極擴大濕地面積。完善濕地保護空間規劃。構建完善的濕地保護體系，不斷提高濕地保護率。重點加強對國際和國家重要濕地、濕地自然保護區、國家濕地公園等重點濕地的保護與監管。按國家公園的理念管理濕地生態系統，全面提升濕地管理合力。推進退耕還濕，鼓勵農民進行“水改旱”，讓濕地的生態效益盡快凸顯出來。強化濕地保護管理的科技支撐，提高科技對濕地保護的貢獻率。例如研究我國濕地保護區成效定量化評價方法，基于最新濕地自然保護區評價數據庫和濕地遙感數據等資料，對保護成效進行全面的定量化評估。

　　科學修復退化濕地，提升濕地生態系統的整體功能。大力實施濕地生態修復工程，提升濕地生態系統功能。編制濕地保護修復工程規劃，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的沼澤、河流、湖泊、濱海濕地進行修復和綜合整治。培育濕地生態產業，建立濕地恢復的社區參與機制。發展濕地花卉苗木、濕地旅游等濕地生態產業，提升濕地經濟效益，構建濕地社區共管共建共享機制。著眼流域尺度恢復濕地生態系統。本著共建“山水林田湖”生命共同體的理念，維護流域濕地生態系統的完整性與功能的多樣性，而不僅局限于濕地生態系統本身。（吳平 國務院發展研究中心資源與環境政策研究所）