我國自然保護區(qū)事業(yè)在發(fā)展過程中，依然還存在一些亟待解決的困難和問題，主要表現(xiàn)在：

　　1. 自然保護區(qū)法律法規(guī)建設滯后。我國《森林和野生動植物類型自然保護區(qū)管理辦法》（1985年）和《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（1994年）經(jīng)過了20-30年的變化，相關規(guī)定已不適應當前發(fā)展需求。如，我國所有的保護區(qū)基本是世界自然保護聯(lián)盟的第一種類型——嚴格保護型，并實施統(tǒng)一的管理模式，但各類型的自然保護區(qū)實際情況差別極大。

　　2. 自然保護區(qū)管理權屬不清、機構(gòu)不健全。國家級林業(yè)自然保護區(qū)大多為省直管理單位，也有的由市縣地方政府相關部門管理，而保護區(qū)發(fā)揮的巨大生態(tài)服務功能卻遠遠超出保護區(qū)所在行政地市和縣區(qū)。因此，保護區(qū)與地方政府的管理權、經(jīng)營權和受益權的相互掣肘不可避免。

　　3. 林地、濕地管理權歸屬不明確，保護責任不統(tǒng)一。自然保護區(qū)的林地、湖泊濕地大都屬集體（個人）所有，只有少數(shù)保護區(qū)有少量的自有林權。保護區(qū)管理機構(gòu)依據(jù)相關法律法規(guī)對林（湖）資源實施嚴格保護，與社區(qū)居民擁有林（湖）使用權和收益權明顯有矛盾和沖突，較難協(xié)調(diào)。由于濕地類型自然保護區(qū)的管理責任涉及林、漁、水、農(nóng)等十幾家管理部門，職能交叉、多頭管理，但“多不管理”的現(xiàn)象嚴重。

　　4. 自然保護區(qū)生態(tài)補償機制不健全。《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》規(guī)定“禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動”，導致社區(qū)群眾無經(jīng)濟來源，只能“望林興嘆”。而僅有的生態(tài)公益林補助標準太低，且濕地至今沒有任何補償，使得群眾對自然保護區(qū)保護事業(yè)參與積極性不高，甚至有抵觸和破壞情緒。

　　5. 自然保護區(qū)專業(yè)技術人員嚴重不足。很多保護區(qū)所在地都是經(jīng)濟欠發(fā)達的偏遠山區(qū)，存在生活和工作條件差，交通不便、收入較低、子女入學難等諸多問題。各級自然保護區(qū)很難引進專業(yè)技術人才，即使引進了也難以留住，導致自然保護區(qū)管理人員中專業(yè)人員嚴重不足，大多仍以原林場職工為主，嚴重制約了自然保護區(qū)資源考察和科技管理水平的提升。此外，保護區(qū)工資待遇差距較大，也是影響職工積極性的重要因素。

　　幾點建議：

　　1. 加快完善相關法律法規(guī)。建議盡快修改《自然保護區(qū)條例》，進一步明確自然保護區(qū)管理體制、管理機構(gòu)性質(zhì)、機構(gòu)級別等建設要求，規(guī)范自然保護區(qū)建設和管理。有條件的與國際上先進的自然保護區(qū)分類管理體系盡快接軌。

　　2. 逐步解決林地權屬問題。一方面，中央或地方政府通過劃撥、贖買或長期租賃的方式，將保護區(qū)山林權屬收歸國有，逐步提升自然保護區(qū)自有林地權屬比重；另一方面，要利用當前國有林場改革的契機，要求地方政府將國家級自然保護區(qū)的國有林權屬劃歸自然保護區(qū)所有，逐步解決自然保護區(qū)林地管理的責、權、利不統(tǒng)一的問題。

　　3. 建立健全生態(tài)補償機制。將自然保護區(qū)所有林地全部納入國家重點生態(tài)公益林，提高自然保護區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林補償標準，并盡快建立濕地生態(tài)補償機制，積極探索水、電、旅游等經(jīng)營收入轉(zhuǎn)移支付補償辦法。

　　4. 加大保護區(qū)資金投入。一要把保護區(qū)運行經(jīng)費納入省級財政預算。二要設立自然保護區(qū)基礎設施建設專項資金，專項用于加強地方級自然保護區(qū)基礎設施建設。三要提高自然保護區(qū)專項補助資金標準，加強自然保護區(qū)的巡護管理、科研監(jiān)測、社區(qū)共建、宣傳教育等基礎工作。

　　5. 加大對保護區(qū)社區(qū)建設的扶持力度。保護區(qū)周邊社區(qū)對林地保護作出了巨大貢獻，但生活貧困。建議盡快加大投入，幫助其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展。一要設立自然保護區(qū)社區(qū)建設專項扶持資金，由中央財政的專項資金和省級配套資金支持，重點加大自然保護區(qū)社區(qū)發(fā)展投入，著力解決好集體林區(qū)（湖區(qū)）群眾生計和移民問題，幫助貧困林戶、農(nóng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。二要提高保護區(qū)生態(tài)公益林補償力度，提高補償標準，使林農(nóng)直接受益。三要盡快出臺野生動物損害賠償細則，兌現(xiàn)生態(tài)補償承諾。

　　6. 加強保護區(qū)管理職能和管理水平建設。一要賦予保護區(qū)強大的執(zhí)法權力，可以根據(jù)《自然保護區(qū)條例》規(guī)定在保護區(qū)設立森林公安的派出機構(gòu)嚴厲打擊非法砍伐、偷獵等違法行為。二要推進管理體制改革。把國家級自然保護區(qū)列入?yún)⒄展珓諉T管理單位，使自然保護區(qū)工作人員的工資和其他待遇不低于同一地區(qū)的公務員水平。