縱觀世界發達地區城鎮化進程的推進，既不是個別城市的“一城獨大”，也不是少數地區的“簡單均衡”，而是通過發展城市群，推動區域協同發展，深化城市優勢互補，共享自然、人文、社會資源，實現共同振興。

　　在“十三五”規劃綱要中，加快城市群建設發展作為一項重要內容，是優化城鎮化布局和形態的一個重要著力點。通過發展城市群，促進人流、物流、信息流等資源的高效利用，減小區域間經濟差異，確保城鎮化過程中人員的有序流動，將會有力推動我國城鎮化的整體健康有序發展。

　　從世界區域與城市群發展的歷程可以看出，生產要素的流動匯集與擴散是城市群發展與區域聯動的重要內涵，未來城市群地區必將成為我國生產力布局新的增長點，成為城市與區域發展中最具活力和潛力的核心內容。

　　發展城市群的最大優勢在于打破“一畝三分地”的行政藩籬，將一定區域內的各個省份和地區捆綁在一起，通過人流、物流、信息流等資源的整合匯集，實現生產要素有序流動與優勢互補。在這方面，“京津冀”協同發展，可以說是先行先試的典范，也取得了不少可供借鑒、可以復制的經驗。

　　根據“十三五”規劃綱要，中國內地城市群數量或將達到20個，包括京津冀、長三角、珠三角、山東半島、海峽西岸等城市群，未來有望形成更多區域發展的增長極。通過城市群的發展目標、開發方向、空間結構，以及城市群內各城市的功能定位和分工、生態環境治理、協同發展體制機制等建設，增加我國城市群數量，增大城市群覆蓋范圍，推進我國不同區域的經濟發展，減小區域間現存的經濟差異。在五大發展理念中，“協調發展”的首要要求就是“推動區域協調發展”，而建設城市群正是區域協調的重要內容。

　　此外，城市群的建設也與社會公眾的就業、生活息息相關。我國的未來城鎮化不以簡單的GDP或人口來作為定量標準，應更注重城市化的品質與質量，更加注重民眾在本土本鄉的發展。

　　當前，人口的跨區域流動仍然是主流，全國各地的流動人口主要集中于長三角、珠三角和京津冀，在增加社會活力的同時，也帶來了難以彌合的流動之痛。而發展城市群，正可以促進勞動人口在本區域內有序流動，既可以促進落后地區發展、增加就業崗位，從而實現就地就業，也可以通過城市群吸收一部分人就業，避免人口大規模的跨區域流動。顯然，這既能緩解大城市的人口壓力，也能在一定程度上彌合人口流動帶來的社會問題。

　　可以預見，“十三五”規劃綱要確立的加快城市群建設發展目標，將有利于區域經濟發展，體現社會的公平正義發展的文化內涵，有利于構建和諧的社會關系。進一步推進以人為本的城鎮化，“離土不離鄉”地建設城鎮集群，讓人民看得見“鄉愁”、真正安居樂業，這將是我國城鎮化的發展方向。

　　作者：韓林飛，北京交通大學教授