因地制宜小城鎮建設打造“陜西特色”

　　一體化規劃，做到管控有力。按照“規劃建設一體”的總體要求，陜西省提出將鎮區建設規劃、土地利用規劃、產業規劃、生態環境保護規劃多規融合，實行鎮村一體化規劃。35個重點示范鎮利用省測繪局的航拍技術監測重點示范鎮規劃工作。新增加的沿渭河4個省級重點示范鎮做好規劃模塊設計、濱水景觀設計，打造特色各異的沿渭景觀帶。文化旅游名鎮深入挖掘和充分體現地域風貌特色和文化內涵，制定城鎮控制性詳細規劃，細化到每一個街巷、每一棟建筑。

　　精細化建設，做到要求明確，有章可依。陜西省委、省政府依據相關規范，制定了詳細的建設標準，從基礎設施、公共服務設施、環境改造、住房建設等5個大類、29個分類嚴格規定了建設實施標準。對文化旅游名鎮建設，堅持進行分類推進，對文化旅游資源豐富、區位優勢明顯的鎮，加大旅游開發投入，形成特色鮮明的旅游產業；對人口規模小，歷史文化遺存分散、交通不便的鎮，以保護修復為主。

　　特色化建設，做到文化傳承，風貌顯現。陜西是中國十三個封建王朝建都地，歷史文化資源十分豐富，2013年全省啟動了31個文化旅游名鎮建設后，各鎮搶抓機遇，迅速啟動了歷史遺存修復、綜合環境整治以及配套設施建設，按照“修舊如舊”的原則加快現代建筑改造，名鎮傳統街區風貌顯現。全省遴選90余名專家開展一對一指導，深入挖掘歷史文化特色，逐步形成了紅色教育、宗教歷史、自然生態、邊塞風光等特色城鎮雛形。

　　系統化推進，做到產城融合，協調同步。重點示范鎮按照“加快建設新區、改造提升老區、整合鎮域社區、發展產業園區”的工作思路，著力提高鎮區基礎設施和公共服務設施水平，按照“一鎮一業、一鎮一品、一村一品”的思路，把產業園區作為產業集群發展的主要載體，不斷打造和延長產業鏈。以農產品加工、能源轉化、文化旅游、現代物流等為重點，培育了一批市場前景看好的主導產業；大力發展第三產業，推進區域產業分工和協同發展，構建了工業、農業、現代服務業等各具形態的發展格局。

　　動態化管理，做到科學評價，有效激勵。為加快特色小城鎮建設，陜西實施項目化管理，將建設任務落實到具體項目，建立項目庫，按照基礎設施和公共服務設施先行的原則合理安排建設時序，制定目標責任考核措施，由省政府對各鎮的建設情況進行考核，逐月開展項目進展排名，實行動態化考核，形成比進度、爭排名、重效果的良性競爭氛圍和考核獎勵機制，推進特色小城鎮鎮項目建設實施。從2014年開始，各鎮1000萬元專項資金留下300萬元，實行“以獎代補”；從2015年起，省委省政府集中每鎮剩余的300萬元專項資金，對各鎮實施分層次獎勵，發揮財政資金的引導作用，推動爭先創優、奮力趕超。

　　制度化創新，做到政策一致，服務均等。重點示范鎮提供優質公共服務來吸引聚集群眾，使進城農民能夠享受與城市居民一樣的服務和生活。全面放開戶籍限制。加快教育、醫療、社會保障、就業等相關配套制度改革，將進鎮農民工子女納入了義務教育經費保障范圍，免除學雜費。將進鎮群眾納入了城鎮醫療衛生服務體系。社會救助體系日趨完善，實現了應保盡保。建立公共就業創業服務平臺275個，勞動力培訓人次較2011年建設之前增長91.8%以上，經過就業培訓實現就業人數增長57.7%，確保進鎮群眾“進得來、穩得住、能致富”。

　　把小城鎮建成小康社會的“樣板間”

　　陜西省明確，“十三五”期間，他們將以人的城鎮化為核心，全面落實新型城鎮化規劃，以習近平總書記系列重要講話精神和對陜西工作的重要指示為指引，把特色小城鎮建設作為帶動全省小城鎮發展上水平的引導性工程，推動農民就近城鎮化的民生工程，全面建成小康社會的樣板工程。

　　一是強化示范特色。繼續按照集中力量、擇優培育、突出重點、逐級推進的原則，抓好35個重點示范鎮和31個文化旅游名鎮建設，到2020年，將重點示范鎮打造成為縣域副中心，將文化旅游名鎮打造成為文化內涵厚重、建筑風貌鮮明、宜居宜游的特色小鎮，并著力打造一批市級特色小鎮，培育出5個左右鎮級市。

　　二是打造空間特色。充分發揮重點示范鎮、文化旅游名鎮示范引領作用，在全省打造兩大小城鎮集聚帶：渭河沿線小城鎮集聚帶、秦嶺北麓小城鎮集聚帶，以及十一個小城鎮集聚區：彬長能源基地小城鎮集聚區、銅川工業走廊小城鎮集聚區、帝王陵大遺址保護小城鎮集聚區等十一個小城鎮集聚區。

　　三是凸顯地域特色。針對關中、陜南、陜北三大地理單元自然特點，對三大區域小城鎮進行分類指導，構建鮮明地域特色小城鎮。在關中地區，主要依托關中城市群輻射帶動小城鎮建設，并加強歷史文化名鎮、名村保護和大遺址保護。陜北地區以產鎮融合謀求發展，依托陜北能源化工基地打造一批工業強鎮，并彰顯陜北小城鎮黃土文化、紅色文化特色。陜南地區小城鎮與陜南移民搬遷、保障性住房相結合，重點打造陜南古鎮旅游品牌，推進小城鎮全面發展。

　　四是營造文化特色。關中、陜北、陜南三大地域文化差異顯著，應在小城鎮建設中體現。關中應凸顯古樸渾厚特點，體現漢唐建筑風貌，陜北應以黃土風情為主線，凸顯厚、曠、豪、淳文化特點，陜南應凸顯巴蜀、徽派等風貌特點，與山水空間相呼應。

　　五是夯實產業特點。具體包含農業生產基地型、工業發展帶動型、物流集散帶動型、移民搬遷聚集型等多種類型。