開展城市設(shè)計

　　控制建筑高

　　經(jīng)過這些年的發(fā)展，全省城市長大了、變高了、變美了，高樓大廈成為一些城市的新地標(biāo)，但也積累了不少矛盾和問題。全城第一、第二高，擋住了山、遮住了景，健康和社會問題也隨之產(chǎn)生。400多米高的大樓里，電梯等設(shè)備可能要占到四分之一左右的面積，且一旦發(fā)生火災(zāi)，消防壓力更大。此次全省城市工作會議提出，建筑高度一定要控制，不能盲目攀比。

　　會議要求，全面開展城市設(shè)計，在整體風(fēng)格、空間意象、街道類型、開敞空間、建筑形態(tài)等方面，形成自己獨特風(fēng)貌。對河湖海邊、公園綠地邊、歷史文化街區(qū)邊的建筑風(fēng)格和景觀風(fēng)貌，及早明確控制性要求。

　　會議認(rèn)為，進(jìn)行新一輪總體規(guī)劃編制，時間可以足夠長，動員的范圍要足夠廣。只要讓城市規(guī)劃始終處于陽光照射之下，處于全市居民的監(jiān)督之下，就會大大縮小隨意性和任意性。

　　調(diào)查研究試點探索街區(qū)制

　　中央提出，已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。由于歷史的原因，我省城市里也形成了許多機(jī)關(guān)大院和超大型的住宅小區(qū)。

　　會議提出，要提升城市的通透性和微循環(huán)能力，有計劃分步驟地對影響交通的機(jī)關(guān)大院、工廠、學(xué)校和商業(yè)建筑進(jìn)行改造，特別是要依法整治占路違章建筑和釘子戶，打通斷頭路。另一方面，也必須看到，鬧中取靜是中國人的居住習(xí)慣，廣大群眾還有密切鄰里關(guān)系、確保居家安全等實際需求。對于不是商業(yè)中心、不臨街的相對封閉的小區(qū)，不能采取簡單的辦法完全打開。這個問題可以調(diào)查研究、試點探索。

　　加大行政區(qū)劃調(diào)整改革力度

　　目前，我省行政區(qū)劃從許多地方來看，仍然很不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和需要，尤其是設(shè)區(qū)市城區(qū)規(guī)模和結(jié)構(gòu)不合理，縣級市數(shù)量偏少等問題較為突出。我省將抓住機(jī)遇，進(jìn)一步加大行政區(qū)劃調(diào)整改革力度，積極推進(jìn)撤縣設(shè)區(qū)、撤縣改市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)改街道，以及其他必要的調(diào)整優(yōu)化工作。

　　濟(jì)南和青島作為我省的兩個副省級城市，目前城區(qū)常住人口都還不到500萬人，很難達(dá)到全國中心城市標(biāo)準(zhǔn)。通過撤縣(市)設(shè)區(qū)，建設(shè)衛(wèi)星城，形成組團(tuán)型城市，提高濟(jì)南、青島的輻射帶動作用。我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，全國百強(qiáng)縣數(shù)量位居前列，要突出縣域發(fā)展優(yōu)勢，積極培育一批城區(qū)常住人口達(dá)到50萬人以上的中等城市。絕大多數(shù)縣城都可以建設(shè)成為中小型城市。

　　目前，我省共有1115個建制鎮(zhèn)。對于非農(nóng)就業(yè)達(dá)到75%的鎮(zhèn)，可以按照小城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培育，爭取到2020年培育10個左右人口超過10萬人的小城市，賦予縣級政府管理權(quán)限。對于人口規(guī)模低于10萬人，但是經(jīng)濟(jì)和就業(yè)非農(nóng)化水平也超過75%的其他城鎮(zhèn)，可以考慮選擇進(jìn)行小城市試點，賦予副縣級管理權(quán)限。