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新型城鎮化資金從何來 未來或更多依賴PPP

2016-03-16 09:14:59    作者:周瀟梟     來源:21世紀經濟報道     瀏覽次數:

  編者按

  “新型城鎮化”是十八大提出的一個重要概念。本屆政府工作報告也指出,縮小城鄉區域差距,既是調整經濟結構的重點,也是釋放發展潛力的關鍵,要深入推進以人為核心的新型城鎮化。新型城鎮化內涵廣泛,但核心是人、地和錢問題。當前,雖推進有積極進展,但仍存在農民工市民化進展緩慢、城鎮化質量不高等問題。本期專題將就資金提供,產業、公共產品布局和城市房地產發展等領域展開探討,并提供地方探索樣本供讀者參考。

  新型城鎮化牽涉農民工、留守兒童、棚戶區改造、特色小鎮、海綿城市等,有諸多群體利益有待改善、諸多領域需要加強投入。

  錢從哪來呢?國家發改委副主任胡祖才今年1月份在國新辦發布會上表示,戶籍人口城鎮化率提高不快的原因可歸納為“兩個積極性”不高,其中之一就是地方政府積極性不高,因為要增加財力投入。

  2015年我國一般公共預算收入同口徑僅增長5.8%,今年財政收支矛盾仍將繼續加大。為了適應這種形勢,2016年全國財政支出加大結構調整,一些標準過高、難以持續的支出將被調減。今年養老金預期漲幅為6.5%,首次低于10%,原因之一就是考慮了財政可承受力。

  人的城鎮化需要更多公共服務,也需要配套基礎設施、住房等跟進。今年政府工作報告指出,要深化投融資體制改革,專項建設基金、地方投融資平臺市場化融資、PPP等都在其列。

  3月9日,重慶市市長黃奇帆在小組討論時表示,政府要進行基礎設施建設,但要把政府大包大攬、政府預算或直接借債的模式,調整為PPP,讓國內外投資者參與進來,讓政府財力更多投入公共服務。

  公共服務資金缺口待解

  政府工作報告顯示,深入推進新型城鎮化,2016年要重點抓好三項工作,包括加快農業轉移人口市民化、推進城鎮保障性安居工程建設和房地產市場平穩健康發展、加強城市規劃建設管理。

  為推進“農業轉移人口市民化”,政府工作報告也列出了改革清單。如,放寬城鎮落戶條件,建立健全“人地錢”掛鉤政策;通過居住證制度,使未落戶的城鎮常住人口依法享有居住地義務教育、就業、醫療等基本公共服務;發展中西部地區中小城市和小城鎮,讓更多的農民工就近就業創業,掙錢顧家兩不誤等。

  2015年,我國常住人口城鎮化率達到56.1%,但戶籍人口城鎮化率還比較低,兩者差距比以前有所擴大。非戶籍常住人口,在就業、教育、醫療、住房、養老等方面,無法享有和城鎮戶籍人口同等的權利和公共服務,這一直為外界所詬病。

  《國家新型城鎮化規劃(2014-2020)》指出,到2020年戶籍人口城鎮化率要達到45%,常住人口城鎮化率60%左右。

  胡祖才表示,到2020年戶籍人口城鎮化率要達到45%,需要付出巨大努力。戶籍人口城鎮化率提高不快的原因很多,可以歸納為“兩個積極性”不很高,一是地方政府積極性不是很高,因為要增加一些投入。二是農民也有擔憂,也存在積極性不高的現象。

  地方政府積極性不高,在于這些公共服務都是有財力成本的。中國社科院發布的《中國城市發展報告》指出,每位農民工市民化的公共成本為13.1萬元。其中包括一次性支付的隨遷子女教育成本約1.4萬元,保障性住房成本1.2萬元,長期(平均44年,年均投入2400元)投入社保支出約10.6萬元。

  江蘇省蘇南一些市縣測算,享受最基本的、同口徑的當地市民同等權益,財政負擔的人均成本為3萬-4萬元。

  江蘇財政廳財政科學研究所所長李豫平對記者表示,近幾年江蘇城鎮化步調有所放慢,原因之一在于江蘇地方財力有限,而且還背負著較沉重的債務壓力。

  而“人地錢”掛鉤政策,通過加大財力轉移支付,以及更多土地指標,旨在給流動人口涌入地政府多一些正向激勵。

  預算報告草案顯示,2016年中央加大了對地方均衡性轉移支付的力度,均衡性轉移支付規模達到2萬億,同比增長10.2%,主要用于地方減收增支壓力。而與此相關的財稅改革,財政部表示2016年將健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。

編輯:wangying

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