國家儲備林制度方案

　　為全面保護天然林資源，從根本上增強木材自給能力，維護國家生態安全、木材安全，根據中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》（中發〔2015〕25號）建立國家儲備林制度的有關要求，制定本方案。

　　一、總體要求

　　堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，按照總量平衡、結構優化、進口適度、持續經營的目標要求，建立系統完備的國家儲備林制度，加快建設一批國家儲備林基地，探索生產能力高效、經營規模適度、儲備調節有序、生態環境良好的木材安全道路。

　　二、基本原則

　　——堅持立木儲備，通過實施高效可持續經營措施，提高林分質量和林地生產力；

　　——堅持科學經營，推廣良地、良種、良法等先進適用技術和培育模式；

　　——堅持綠色發展，培育健康森林，發揮森林生態、經濟和社會多種功能和效益；

　　——堅持機制創新，通過政府調節、管理和引導，促進市場配置資源主體作用的發揮。

　　三、主要任務

　　（一）完善政策法規體系

　　完善法律法規。落實中央文件要求，將建立國家儲備林制度寫入相關法律法規，保障制度建設有法可依，有序推進。

　　制定部門規章。依據法律法規和有關文件精神，印發《國家林業局關于加快國家儲備林建設的指導意見》（2016年），制定出臺《國家儲備林管理辦法》（2017年）等相關管理辦法，確保科學管理，規范運行。

　　建立管理制度。相關省（區、市）依據國家儲備林相關管理辦法，研究制定本省（區、市）相關實施細則和管理辦法，規范本轄區國家儲備林建設管理。

　　（二）創新投融資機制

　　創新融資機制。發揮中央財政專項資金引導作用。創新融資機制，積極利用開發性政策性金融，設計長周期優惠金融產品支持國家儲備林建設。

　　促進融合發展。根據國家外資利用政策和建設規劃，積極爭取包括世界銀行、歐洲投資銀行、亞洲開發銀行等各類外資貸（贈）款，支持國家儲備林工程實施和能力建設。

　　探索PPP模式。按照國家推廣公共財政和社會資本合作模式有關要求，加強對運用PPP模式推進國家儲備林建設的指導，開展建設模式示范試點。