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“十三五”我國城市基建迎高峰 開啟ppp模式廣闊空間

2016-02-01 09:27:37         來源:新華社     瀏覽次數:

  歷經2014年和2015年兩年密集推廣,政府和社會資本合作的ppp模式將在2016年迎來三年試點的收官之年。此間權威人士指出,“十三五”將見證我國城市基礎設施建設的又一高峰時期,正式啟幕的ppp模式將迎來廣闊發展空間。

  “經過兩年探索,推廣運用ppp模式在中國已初見成效。”財政部金融司司長孫曉霞在25日北京舉行的中國ppp百人沙龍首屆高峰論壇上說,推廣應用ppp模式不是一個簡單的項目融資,而是一次理念觀念的革新,既代表了國家治理能力的提升,又體現了財政管理方式的升級。

  ppp模式的推廣和運用始于黨的十八屆三中全會。經過了2013年的準備之年、2014年的發展元年和2015年的深化完善之年,ppp模式終于在2016年“十三五”開啟之際迎來快速發展階段。

  “十三五”規劃建議提出,要創新公共服務提供方式,能由政府購買服務提供的,政府不再直接承辦;能由政府和社會資本合作提供的,廣泛吸收社會資本參與。

  “推廣ppp模式對補足城市基礎設施建設短板具有重要意義。”出席論壇的住房和城鄉建設部城建司副司長章林偉說,2014年我國房地產完成投資總額9.9萬億元,而城市除電力和通訊之外的基礎設施建設投資總計1.64萬億元,遠低于世界銀行建議的房地產投資和基礎設施投資1:1的比重要求。

  北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥說,目前我國城鎮化率只有54%,要達到目前發達國家70%以上的城鎮化率水平,仍有很大的發展空間。補足基礎設施建設短板,無疑為社會資本通過ppp模式參與城市建設提供更多機遇。

  住建部部長陳政高在部署2016年工作時提出,今年將繼續大力推進城市基礎設施建設。加快地下綜合管廊建設步伐,全面規劃啟動海綿城市建設,在城市黑臭水體整治工作上取得實質性進展。

  巨大的城市基建市場吸引了社會資本的關注。中國建筑副總經理李百安透露,中建致力于商業模式創新和產業結構調整,正由傳統的房建領域向基礎設施領域轉型。通過與地方政府合作,已參與投資了一大批地下管廊、海綿城市基礎設施項目的投資建設。

  “保險資金必將成為ppp市場的重要參與方。”中國平安集團總經理任匯川則表示,集團將加大在ppp市場的投資力度,近期也將申請成立產業基金管理公司,并將ppp作為最重要的投資方向。

  不過,ppp模式雖然在各地燃起了社會資本參與城市基礎設施等項目建設之火,但業內人士表示,目前ppp模式發展中仍存在觀念轉變不到位、項目落地率不高、能力建設有待加強、市場環境有待完善等問題。

  對此,孫曉霞表示,ppp是一個難活細活,既涉及理念、觀念轉變,又涉及體制機制變革。我國用兩年時間初步建立了ppp的制度框架,但只是邁出了萬里長征的第一步。下一步還要進一步優化法律環境、對假ppp進行糾偏、完善相關配套政策,著力推動ppp規范發展。

  章林偉則強調,推廣應用ppp項目的關鍵,在于確保私人投資者獲得穩定的投資回報。為此政府要學會從社會資本處“按揭”的能力,要轉變理念完善政府管理體制改革;同時相關政策機制也要完善,保證政策的精準性和有效性。

  “前瞻未來,ppp的改革永遠在路上。”財政部ppp中心主任焦小平透露,目前推進ppp制度建設的兩大舉措——ppp立法和特許經營法都在籌劃中,財政部也正協調有關部門加快推進ppp項目的配套土地、財稅等政策落地。

  焦小平表示,隨著“十三五”大幕的開啟,ppp模式作為一項以供給側改革為主、需求拉動為輔的改革措施,無疑將成為未來5年我國踐行創新、協調、綠色、開放和共享發展的推進器。

編輯:jiaoliting

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