超越衛星城的組團模式

　　田園城市尋求城鄉一體化融合發展，并啟發了組團城市的發展模式，即若干個小城市將通過綠帶分割、快速交通相連，有機組成一個規模較大的城市。組團城市的模式，不同于傳統的單核心拓展模式，而是多核心模式的一種。

　　西咸新區的格局就是一種非常典型的城市組團模式。目前，新區里共劃分有灃東、灃西、秦漢、空港、涇河五個新城。這些組團新城本身就是一個個的城市，有自己較為完善的功能，既有產業集聚，也有相應的商貿居住。

　　【評論】

丨超越衛星城的城市組團發展丨

　　如此一來，各新城本身就是一個較為獨立的系統，在各自空間里實現“產城人”的有機融合。在新城內的職、住、消費三方面平衡的情況下，跨區的交通量也就會明顯降低。

　　當然，組團的目標是共同構成一個更大的城市，所以西咸新區各個城市組團之間，也存在緊密的經濟聯系和功能互補關系，并通過快捷的城市交通進行連接。

　　這和過去“衛星城”模式有明顯的不同。衛星城被認為是疏解大城市壓力的有效途徑。但在現實的大量案例里，很多衛星城的功能實際是“睡城”、“臥城”，只解決了人居住的問題，但人們工作的地方還在母城，遠距離的、潮汐式的交通，又給城市道路帶來了巨大的負擔。甚至像北京很多的衛星城那樣，最終和主城連成一片，事實還是“攤大餅”。

　　衛星城的這種失敗，追根究底還是因為在城市的規劃發展中，依然受到“攤大餅”和城市功能分區的雙重驅動。而這兩者恰是西咸新區等田園城市建設中，所需要著力規避的。

　　攤大餅的擴張，從初期來看是經濟的，因為新城可以迅速地對接老城的基礎設施。但是一個城市如果失去了邊界，那么其擴張就會形成巨大的慣性，城市一天比一天大，負面效應就顯現出來，如交通擁堵、環境惡化、房價升高、生活不便，等等。

　　“我們認為，‘攤大餅’式的城市發展是在消耗掉了人口紅利、土地紅利、環境紅利后，支撐起今天50%的城鎮化率。未來的城市化已經沒有那么多紅利可供消耗，走新型城市化是必然之路。”西咸新區黨工委書記、管委會常務副主任王軍說。

　　在小城市里，功能分區并沒有問題，反倒還有諸多的價值。通過分區規劃建設，使工業區和居住區分開，使居民遠離污染，方便生產也方便生活。而且工業企業的“扎堆”有利于加強協作和配合。商貿企業“扎堆”，也增加人氣，方便購物消費。

　　問題在于，原本功能分區的中小城市，在“攤大餅”的擴張帶動下，越變越大，這帶來居住與就業越來越遠距離的分離。而城市的使用者們在工作地和家庭之間疲于奔波，造成時間的巨大浪費，也加劇了其它各種城市病。

　　如果西咸新區繼續走傳統城市營造道路，從一個核心出發，逐漸向外擴散，那么在未來的某一天，它也一定會遇到各種城市問題的困擾。因此，在城市的營造之初，城市的建設的主導者們就要以解決問題為導向，從頭思考田園城市的規劃設計。

　　在每個組團內的建設上，西咸新區的田園城市提供了兩點值得注意的原則：

　　一是，嚴格限定城市的邊界。這顯然是針對傳統的“攤大餅”而言，因為如果各組團城市的擴張失去了邊界，那就和其它城市連為一片，最終小餅連小餅，還是成了攤大餅。

　　西咸新區的882平方公里土地中，只有272平方公里的城市建設用地，其它超過三分之二的土地則是農田、綠地、遺址保護帶等等。而且西咸新區通過保護農田的紅線、保護生態的綠線、保護文物的紫線“三線”共同構建城市的邊緣，依法不得跨越。這就倒逼城市的發展，必須盡可能地通過在已有城市土地上提升密度、精細化管理等措施來不斷挖掘潛力。

　　二是，產城一體化。這更多的是針對傳統城市功能分區而言。不僅是在整個組團城市內部，實現整體的職、住、商等的平衡，而且在組團城市內部的各個園區、社區等內部，也要盡量產城融合。

　　例如在灃西新城的“西部云谷”，它本身是一個青年眾創的項目，里面有食堂、公寓、酒店、咖啡館等，自成一個小社區，而它的周邊又有住宅區、文化娛樂中心等。