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專家解讀:六大創新推動城市發展方式轉型

2015-12-28 08:39:04         來源:人民網     瀏覽次數:

  3、城市發展動力轉換:從土地、資本到改革、科技、文化三輪驅動

  進入21世紀以來,中國城市發展速度很快,推動城市發展的動力主要來自土地和資本投資。應該說土地和資本是城市發展基本動力,也是城市發展的物質基礎。目前中國城市發展面臨的重要問題,不是土地供給不足,而是土地利用率低,城市發展發展粗放低效。要推動城市發展模式從粗放式的規模擴張向緊湊集約、高效綠色發展轉型,就必須改變城市發展的動力。用通俗語言講,城市作為一個生命系統,其成長不僅通過足夠的物質給養長身體,同時還有足夠的知識和文化給養長精神、提高城市品質。要解決這個問題,城市的發展動力就必須由目前土地、資本等物質要素的投入為主,轉向以制度創新、科技與文化創新等柔性要素的投入為主。正是基于這個原因,中央城市工作會議,首次明確提出,我們未來的“城市發展需要依靠改革、科技、文化三輪驅動,增強城市持續發展能力”。在資源約束下,要提高城市集約式發展、綠色發展的主要途徑,就是要通過改革推動的制度創新,挖掘城市管理、城市資源配置、城市規劃等領域的潛力。會議明確提出,在規劃改革上要以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃,推進“多規合一”。在解決農民進城上,要統籌推進土地、財政、教育、就業、醫療、養老、住房保障等領域配套改革。

  技術與文化是現代城市不可缺少的兩翼。技術創新可以提升城市資源利用率,特別是現代互聯網、數字化技術,更是城市發展不可缺少的神經系統。一個城市不僅要有強健的體魄,發達神經系統,還有的有城市的靈魂和精神。要提升和培育城市的靈魂和精神,就需要增加城市發展的文化營養。文化發展是現代城市不可缺少的動力之一。中國的城市發展所需要技術,可以向西方學習或引進,但中國城市所有的文化,必須是中國的文化,所以,中央城市工作會議,鮮明提出,中國城市發展一定“要保護弘揚中華優秀傳統文化,延續城市歷史文脈,保護好前人留下的文化遺產。要結合自己的歷史傳承、區域文化、時代要求,打造自己的城市精神,對外樹立形象,對內凝聚人心”。

  4、城市規劃管理創新:從簡單無序向規劃、建設、管理系統統籌轉變

  城市作為一個復雜的有機系統,是一個集經濟社會、文化與歷史、自然與人等綜合因素復合生命體。長期以來,在追求GDP的大背景下,我們把城市看成是滿足經濟增長單一功能機器,把城市所有的資源都集中在如何推動城市經濟增長中。這樣一種狹隘城市發展觀,也導致了城市規劃變成了滿足城市單一經濟增長功能的規劃。此外,在城市管理缺乏制衡硬約束的背景下,城市規劃成為滿足領導意志和偏好的規劃。總之,城市規劃缺乏系統性、缺乏法治性、缺乏市民參與性、缺乏前瞻和科學性成為中國城市規劃長期以來很難解決的一大病垢。針對這個問題,中央城市工作會議,提出統籌規劃、建設、管理三大環節,提高城市工作的系統性、嚴肅性、前瞻和科學性的新要求。具體講,城市規劃要堅持四個原則:一是系統性原則。從構成城市諸多要素、結構、功能等方面入手,綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素來制定規劃。二是市民、企業、建設管理單位等多方共同參與原則。三是城市規劃的公開性和強制性原則。四是保留城市文化基因的原則。五是規劃執行法制化原則。從根本上解決與防止出現換一屆領導、改一次規劃的現象。六是城市規劃和管理把安全放在第一位的原則。

  5、城市治理方式改革:從一家獨治向統籌政府、社會、市民共治轉變

  中央城市工作會議指出城市建設“堅持以人民為中心的發展思想,堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發點和落腳點”。要落實這個發展思想,就需要改革城市的治理方式。屬于人民,為人民的城市的治理,就不是政府一家的事,而是需要多方積極參與治理。會議明確提出城市發展要統籌政府、社會、市民三大主體,“盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動,使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力”,真正實現城市共治共管、共建共享。

編輯:jiaoliting

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