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世界自然保護(hù)聯(lián)盟規(guī)則體系對(duì)我國(guó)建立國(guó)家公園體制的啟示

2015-11-30 09:38:56    作者:吳平     來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊     瀏覽次數(shù):

  3. 重視內(nèi)陸水域保護(hù),落實(shí)保護(hù)管理承諾。內(nèi)陸水域生態(tài)系統(tǒng)只占了整個(gè)地球面積的很小部分,但其生物群落及棲息地卻可能受到人類(lèi)活動(dòng)最嚴(yán)重的影響和威脅。政府和保護(hù)區(qū)已經(jīng)達(dá)成與海洋及陸地區(qū)域?qū)Φ缺Wo(hù)內(nèi)陸水域的物種及棲息地的承諾,但是這些承諾還有待全面落實(shí)。內(nèi)陸水域的管理應(yīng)當(dāng)與其他所有相關(guān)保護(hù)地的管理一同考慮。

  4. 正視自然圣地的雙重價(jià)值,鼓勵(lì)列入保護(hù)地體系。符合國(guó)家及國(guó)際關(guān)于保護(hù)地概念的自然圣地(Sacred natural sites)可以被視為保護(hù)地體系的合法組成部分,并可被列入IUCN保護(hù)地的任何一個(gè)類(lèi)別。保護(hù)地的文化和精神價(jià)值應(yīng)該被更好地反映在目前類(lèi)別體系的未被列入或未被充分承認(rèn)的整個(gè)范圍之中。

  確立程序須民主科學(xué),報(bào)告基本信息以便核查

  1. 依照保護(hù)地分類(lèi)原則,多方參與,民主評(píng)定。一個(gè)良好的確定類(lèi)別的評(píng)估過(guò)程應(yīng)當(dāng)讓主要利益相關(guān)者及保護(hù)地的管理機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái),并且需要考慮到最佳可得的自然及社會(huì)科學(xué)因素。IUCN對(duì)保護(hù)地管理分類(lèi)的方法是基于責(zé)任、利害相關(guān)者及擔(dān)保等一系列因素而確立的。

  2. 報(bào)告保護(hù)地基本信息,建立核查系統(tǒng)。一旦類(lèi)別按照相應(yīng)的分配原則及程序得以確定,政府就會(huì)被要求向聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)的世界保護(hù)監(jiān)測(cè)中心(WCMC)報(bào)告,以使信息能夠被WDPA及聯(lián)合國(guó)保護(hù)地名錄所收錄。報(bào)告是自愿的,但是聯(lián)合國(guó)的諸多決議及政策都有所要求,尤其是最近的《生物多樣性公約》在保護(hù)地方面的項(xiàng)目最多。同樣地,WCMC也有義務(wù)確保這些信息被快速而準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)化到數(shù)據(jù)庫(kù)之中。此外,IUCN亦在考慮建立一個(gè)旨在檢查分類(lèi)的認(rèn)證或核查系統(tǒng),以檢驗(yàn)管理的有效性,為所有者或管理者提供有用的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

  確立主要治理模式,遵循基本管理原則

  1. 確立主要治理模式并評(píng)估其有效性。1994年版的指南,認(rèn)為通常由最高主管機(jī)關(guān)或其授權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家公園行使管轄權(quán)(IUCN,1994)。而2008及2013年的指南卻未予以強(qiáng)制,國(guó)家公園可以由政府機(jī)關(guān)、(非政府組織)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、原住民及個(gè)人(或其聯(lián)合)所有或者直接管理。可見(jiàn),在尊重各國(guó)法律制度的基礎(chǔ)上,IUCN對(duì)于國(guó)家公園的所有權(quán)、管理權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)逐漸走向中立。

  需要注意的是,不同的治理模式與保護(hù)地的分類(lèi)及保護(hù)地所有權(quán)并沒(méi)有直接關(guān)系,還是要根據(jù)各國(guó)的具體制度設(shè)計(jì)及法律規(guī)定來(lái)進(jìn)行甄別。但是針對(duì)治理模式的有效性評(píng)估,IUCN給出了一些可以參考的要素。

  2. 不同管理活動(dòng)應(yīng)遵循的原則。并非所有的保護(hù)地都是采用同一種方式進(jìn)行管理,而應(yīng)當(dāng)基于該保護(hù)地的不同機(jī)會(huì)及保護(hù)壓力進(jìn)行權(quán)衡,從而做出選擇。以下是11項(xiàng)需要考慮的相關(guān)原則:(1)從物種及生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)需求出發(fā);(2)對(duì)物種或者生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值的威脅;(3)保護(hù)地的管理目標(biāo)、現(xiàn)存被推薦的國(guó)際名稱(chēng)及為保護(hù)景觀(guān)、國(guó)家及全球生物多樣性的努力;(4)一國(guó)分配及復(fù)審管理類(lèi)別過(guò)程的發(fā)展及實(shí)施;(5)自然性、生態(tài)系統(tǒng)的功能及物種的生存能力無(wú)損;(6)在分類(lèi)時(shí)考慮到路景和海景;(7)對(duì)利害相關(guān)人有重大影響;(8)在分類(lèi)時(shí)考慮管理有效性;(9)更加嚴(yán)格的管理類(lèi)別并非總是更好的;(10)使用類(lèi)別作為保護(hù)地內(nèi)的規(guī)劃工具;(11)多樣化類(lèi)別組合能夠帶來(lái)的社會(huì)利好。

編輯:wangying

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