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世界自然保護聯盟規則體系對我國建立國家公園體制的啟示

2015-11-30 09:38:56    作者:吳平     來源:中國經濟周刊     瀏覽次數:

  世界自然保護聯盟(IUCN)關于國家公園治理的實踐:

  靈活應用保護地體系,確定國家公園類別

  許多國家制定了區分不同類型的保護地的標準,有些與IUCN的分類一致,有些并不相同。對于后者,如果這些國家想要將他們的保護地列入世界保護地數據庫(WDPA),就必須說明其分類體系與IUCN分類體系的關系。還有一些國家采用了IUCN的分類體系,但基于該國具體情況進行了改良。只要這個改良過程不違背保護區或特殊分類的基本原則,IUCN對此是鼓勵的。對分類的選擇有藝術也有科學的考慮,隨著條件的變化而調整,因國家的不同而有別。

  選擇正確的類別之時,需要遵循“75%原則”,即主要管理目標應至少適用于3/4的保護地,很多保護地可能有不超過25%的專門區域被允許做其他用途諸如游客的居舍和營地、村落等,并且這25%或以內的區域可以是移動的,如當地社區基于防止作物被過度開采而設立的專門移動的開采區域。

  針對不同類別的保護地的大小并沒有確定的規則,但相較而言,可能因管理目標的不同有大小之分。類型Ⅱ(國家公園)的規模通常是比較大的,因其是基于對生態系統進程的保護而要求保護地面積足夠大到能包括所有或最多的生態系統進程的。當然有原則必有例外,一些小島可能自成一個有效的生態系統,這樣也可以劃到類型Ⅱ之中。若在大型保護地內存在獨特保護地,或法律對在大型保護地中的不同區域有描述或規定,或不同的保護地組成了一個跨界的保護地,這些情況都是可以在一個保護地內有多于一種的分類。

  此外,科學、靈活應用保護地體系需要準確理解IUCN保護地體系與其他國際保護名稱的關系。世界遺產地、國際重要濕地及Natura 2000保護地的劃分并不以是否有IUCN的保護地類型為前提。生物圈保護區則要求必須具有一塊被立法保護的核心地區,周邊必須有緩沖區,緩沖區之外還必須有過渡區域(不屬于IUCN保護地類型)。但在實踐中,大部分世界自然遺產地同時也是保護地。根據目前的趨勢來看,將這些遺產地指定為保護地通常是確保該地區價值得到長期保護的最好方式。

  設置主要管理目標,制定全面、具體、可操作的國家公園設立標準

  設定國家公園之前,需要明確主要管理目標,與其他保護地類別加以區別。前文指出,國家公園的主要目標是保護優先,兼顧利用。換言之,IUCN對國家公園管理目標的規定,在本質上是希望保護及利用兩方面共贏,但保護是第一位的。

  1974年出臺的《世界各國國家公園及同類保護區名錄》對于國家公園的設立標準進行了規定,要求:(1)面積在1000公頃以上,具有優美景觀的特殊生態或地形區,有國家代表性且未經人類開采、聚居或開發建設的區域;(2)為長期保護自然、原野景觀、原生動植物、特殊生態系統而設定的保護區;(3)由國家主管部門采取步驟,限制開發工業區、商業區及人口活動聚居區的面積,并禁止采伐、采礦、建立電廠、農耕、放牧、狩獵等行為,同時有效執行對生態、自然景觀維護之區域;(4)維護原始自然狀態,作為當代及未來世代的科學、教育、游憩、啟智資產的區域(IUCN,1974)。

  針對特殊保護地采取有差別的措施

  1. 劃定森林保護區的邊界。有必要建立一個標準化的程序來確定森林保護區的范圍,以鑒別保護地包含森林的那部分。許多保護地包括了一些森林,但即便是森林保護區也并不都是森林,有時需要從更大范圍的景觀保護角度去考慮。這就要求在將所有保護林算入的同時,將那些保護類別不夠嚴格的種植園排除在外,即森林保護區是在保護地含義的基礎上,涵蓋保護林排除經濟林的那些保護區。

  2. 有效監管人類活動,確保海洋保護區的安全。在海洋環境中,許多人類活動,甚至在非常低程度下進行的活動(如捕魚)與類型Ⅱ保護區的目標往往不一致,現已被認為是引起海洋生態資源生態退化的原因,也因此被視為與有效的生態系統保護相悖。這些利用活動如果不能在類型Ⅱ保護區中受到有效的管理以確保生態系統保護的整體目標得以實現,那么是否應該允許捕魚,保護的目標是否應該被更改,保護區是否應該被分配到其他類型就值得考慮了。

編輯:wangying

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