世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）關(guān)于國家公園治理的實踐：

　　靈活應(yīng)用保護地體系，確定國家公園類別

　　許多國家制定了區(qū)分不同類型的保護地的標準，有些與IUCN的分類一致，有些并不相同。對于后者，如果這些國家想要將他們的保護地列入世界保護地數(shù)據(jù)庫（WDPA），就必須說明其分類體系與IUCN分類體系的關(guān)系。還有一些國家采用了IUCN的分類體系，但基于該國具體情況進行了改良。只要這個改良過程不違背保護區(qū)或特殊分類的基本原則，IUCN對此是鼓勵的。對分類的選擇有藝術(shù)也有科學(xué)的考慮，隨著條件的變化而調(diào)整，因國家的不同而有別。

　　選擇正確的類別之時，需要遵循“75%原則”，即主要管理目標應(yīng)至少適用于3/4的保護地，很多保護地可能有不超過25%的專門區(qū)域被允許做其他用途諸如游客的居舍和營地、村落等，并且這25%或以內(nèi)的區(qū)域可以是移動的，如當?shù)厣鐓^(qū)基于防止作物被過度開采而設(shè)立的專門移動的開采區(qū)域。

　　針對不同類別的保護地的大小并沒有確定的規(guī)則，但相較而言，可能因管理目標的不同有大小之分。類型Ⅱ（國家公園）的規(guī)模通常是比較大的，因其是基于對生態(tài)系統(tǒng)進程的保護而要求保護地面積足夠大到能包括所有或最多的生態(tài)系統(tǒng)進程的。當然有原則必有例外，一些小島可能自成一個有效的生態(tài)系統(tǒng)，這樣也可以劃到類型Ⅱ之中。若在大型保護地內(nèi)存在獨特保護地，或法律對在大型保護地中的不同區(qū)域有描述或規(guī)定，或不同的保護地組成了一個跨界的保護地，這些情況都是可以在一個保護地內(nèi)有多于一種的分類。

　　此外，科學(xué)、靈活應(yīng)用保護地體系需要準確理解IUCN保護地體系與其他國際保護名稱的關(guān)系。世界遺產(chǎn)地、國際重要濕地及Natura 2000保護地的劃分并不以是否有IUCN的保護地類型為前提。生物圈保護區(qū)則要求必須具有一塊被立法保護的核心地區(qū)，周邊必須有緩沖區(qū)，緩沖區(qū)之外還必須有過渡區(qū)域（不屬于IUCN保護地類型）。但在實踐中，大部分世界自然遺產(chǎn)地同時也是保護地。根據(jù)目前的趨勢來看，將這些遺產(chǎn)地指定為保護地通常是確保該地區(qū)價值得到長期保護的最好方式。

　　設(shè)置主要管理目標，制定全面、具體、可操作的國家公園設(shè)立標準

　　設(shè)定國家公園之前，需要明確主要管理目標，與其他保護地類別加以區(qū)別。前文指出，國家公園的主要目標是保護優(yōu)先，兼顧利用。換言之，IUCN對國家公園管理目標的規(guī)定，在本質(zhì)上是希望保護及利用兩方面共贏，但保護是第一位的。

　　1974年出臺的《世界各國國家公園及同類保護區(qū)名錄》對于國家公園的設(shè)立標準進行了規(guī)定，要求：（1）面積在1000公頃以上，具有優(yōu)美景觀的特殊生態(tài)或地形區(qū)，有國家代表性且未經(jīng)人類開采、聚居或開發(fā)建設(shè)的區(qū)域；（2）為長期保護自然、原野景觀、原生動植物、特殊生態(tài)系統(tǒng)而設(shè)定的保護區(qū)；（3）由國家主管部門采取步驟，限制開發(fā)工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)及人口活動聚居區(qū)的面積，并禁止采伐、采礦、建立電廠、農(nóng)耕、放牧、狩獵等行為，同時有效執(zhí)行對生態(tài)、自然景觀維護之區(qū)域；（4）維護原始自然狀態(tài)，作為當代及未來世代的科學(xué)、教育、游憩、啟智資產(chǎn)的區(qū)域（IUCN，1974）。

　　針對特殊保護地采取有差別的措施

　　1. 劃定森林保護區(qū)的邊界。有必要建立一個標準化的程序來確定森林保護區(qū)的范圍，以鑒別保護地包含森林的那部分。許多保護地包括了一些森林，但即便是森林保護區(qū)也并不都是森林，有時需要從更大范圍的景觀保護角度去考慮。這就要求在將所有保護林算入的同時，將那些保護類別不夠嚴格的種植園排除在外，即森林保護區(qū)是在保護地含義的基礎(chǔ)上，涵蓋保護林排除經(jīng)濟林的那些保護區(qū)。

　　2. 有效監(jiān)管人類活動，確保海洋保護區(qū)的安全。在海洋環(huán)境中，許多人類活動，甚至在非常低程度下進行的活動（如捕魚）與類型Ⅱ保護區(qū)的目標往往不一致，現(xiàn)已被認為是引起海洋生態(tài)資源生態(tài)退化的原因，也因此被視為與有效的生態(tài)系統(tǒng)保護相悖。這些利用活動如果不能在類型Ⅱ保護區(qū)中受到有效的管理以確保生態(tài)系統(tǒng)保護的整體目標得以實現(xiàn)，那么是否應(yīng)該允許捕魚，保護的目標是否應(yīng)該被更改，保護區(qū)是否應(yīng)該被分配到其他類型就值得考慮了。