提高區(qū)域空間治理能力

　　拓展區(qū)域發(fā)展空間是一項綜合性、全局性的系統(tǒng)工程。要按照中央全面深化改革的要求，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建立系統(tǒng)完善的空間規(guī)劃管理制度，增強(qiáng)管制措施的系統(tǒng)性、針對性和有效性，提高區(qū)域空間治理能力。

　　建立統(tǒng)一規(guī)范的空間規(guī)劃編制體制。空間規(guī)劃是區(qū)域發(fā)展的重要指南，是區(qū)域空間開發(fā)利用各項活動的基本依據(jù)。要加快建立統(tǒng)一規(guī)范的空間規(guī)劃編制體制，構(gòu)建全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系。以優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化空間治理為主要內(nèi)容，整合目前各部門分頭編制的各種類別、各有側(cè)重的空間規(guī)劃，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責(zé)交叉重復(fù)等問題。做好省級空間規(guī)劃編制試點工作。

　　積極推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”。整合各部門力量，積極推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”，逐步形成一個市縣一個規(guī)劃、一張藍(lán)圖。加強(qiáng)對市縣“多規(guī)合一”試點的指導(dǎo)，制定完善市縣空間規(guī)劃編制指引和技術(shù)規(guī)范，形成可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗。創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法，探索規(guī)范的市縣空間規(guī)劃編制程序，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和透明度。

　　強(qiáng)化公共空間規(guī)劃管理。拓展區(qū)域發(fā)展空間，要留足做優(yōu)公共空間，以公共空間為重點，加強(qiáng)規(guī)劃管治。按照統(tǒng)一的土地分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)主體功能定位和省級空間規(guī)劃要求，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點等的開發(fā)邊界。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線”管理制度，嚴(yán)控建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對城市地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃。加強(qiáng)公共設(shè)施供給，營造適宜居住和創(chuàng)業(yè)的公共空間。

　　建立實施國家公園管理體制。研究制定建立國家公園管理體制的總體方案，加強(qiáng)對區(qū)域重要生態(tài)系統(tǒng)和特殊公共空間的保護(hù)，實現(xiàn)永續(xù)利用。改革由各部門分頭設(shè)置風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等體制，對這些分頭設(shè)置的保護(hù)地進(jìn)行功能重組，統(tǒng)一整合設(shè)置為國家公園，實施更加嚴(yán)格的保護(hù)措施。

　　加強(qiáng)考核問責(zé)。建立健全拓展區(qū)域發(fā)展空間的績效考核評價機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。研究建立可操作、可量化的拓展區(qū)域發(fā)展空間指標(biāo)體系，制定拓展區(qū)域發(fā)展空間績效考核評價辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。將拓展區(qū)域發(fā)展空間的目標(biāo)任務(wù)實施完成情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核和離任審計。制定完善區(qū)域空間開發(fā)保護(hù)、空間規(guī)劃編制審批與實施管理、市縣“多規(guī)合一”、國家公園管理等方面的法律法規(guī)，明確法律責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。