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新型城鎮(zhèn)化思維下 如何建設(shè)特色城市

2015-10-20 08:54:32    作者:胡春明     來源:中國建設(shè)報     瀏覽次數(shù):

  喜歡旅游的朋友可能都知道或者看過“印象·劉三姐”、“印象·麗江”、“又見平遙”等大型山水、城市實景演出,記者接觸到看過的人都表示對此“印象深刻”。這個印象既是對當場演出的印象,也是對作為背景的城市的印象。

  由著名導演張藝謀、王潮歌、樊躍導演的“印象”“又見”系列,已經(jīng)有八部作品,分別在桂林、麗江、杭州、海口、武夷山、普陀、武隆和平遙上演,成為這些城市的靚麗名片。城市“印象系列”之所以具有成功的品牌效應,導演們的才華不可否認,但成功的背后卻是這些城市“天生麗質(zhì)”,沒有美麗的城市,印象就成了無本之木、無源之水。

  其實,美麗的城市不只是風光旖旎,文化氣息濃厚、基礎(chǔ)設(shè)施完善、低碳生態(tài)、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境整潔等等,都是一個城市的魅力和實力所在。

  新型城鎮(zhèn)化需要新思維

  今年2月份,國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等11部委聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》(下稱《試點方案》),江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮(zhèn))被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。這意味著,新型城鎮(zhèn)化綜合試點正式啟動。

  《試點方案》提出了新型城鎮(zhèn)化綜合試點的五大主要任務,包括,建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制,建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制,改革完善農(nóng)村宅基地制度,探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式,綜合推進體制機制改革創(chuàng)新。

  2013年12月,中央城鎮(zhèn)化工作會議召開。2014年3月,我國第一個城鎮(zhèn)化規(guī)劃《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》頒布,這是一部在全面建成小康社會的關(guān)鍵階段指導我國走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件,內(nèi)容全面豐富,總結(jié)并吸取了國內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗教訓,指導性強,意義深遠。

  為了避免走彎路,這份文件認真總結(jié)了我國近年來城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓,包括 土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化,建設(shè)用地粗放低效;城市管理服務水平不高,“城市病”問題日益突出等。

  這份文件詳細剖析了建設(shè)用地粗放低效等問題 一些城市“攤大餅”式擴張,過分追求寬馬路、大廣場,新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大,建成區(qū)人口密度偏低;一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮(zhèn)建設(shè),加劇了土地粗放利用,浪費了大量耕地資源,威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全,也加大了地方政府性債務等財政金融風險;一些城市“城市病”問題日益突出 交通擁堵問題嚴重,公共安全事件頻發(fā),城市污水和垃圾處理能力不足,大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。

  業(yè)內(nèi)專家指出,這部規(guī)劃最大的亮點是強調(diào)以人為本,推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。這部規(guī)劃提出保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措,推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務,并要求創(chuàng)新體制機制,建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制。

  未來,一個令人印象深刻、實力超群的城市,一定是按照該規(guī)劃建設(shè)的城市。

  《試點方案》被稱為“62 2方案”,方案所要解決的都是現(xiàn)實問題,讓新型城鎮(zhèn)化能夠落地,推進了“三個一億人”的城鎮(zhèn)化實施方案,問題導向非常突出,最大的亮點在于配套方案的系統(tǒng)化。根據(jù)《試點方案》要求,2014年底前開始試點,并根據(jù)情況不斷完善方案,到2017年各試點任務取得階段性成果,形成可復制、可推廣的經(jīng)驗;2018年至2020年,逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點地區(qū)的成功經(jīng)驗。

  北京大學金融與證券研究中心主任曹鳳岐指出,明確提出“建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制”是《試點方案》的又一亮點。新型城鎮(zhèn)化必須依靠市場機制,以企業(yè)為投資主體,特別要激發(fā)民間投資的活力。

  據(jù)悉,第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)名單不久將會公布。

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