建筑垃圾資源化PPP遍地開花

　　建筑垃圾資源化的進程受政策環境、宏觀環境及消費觀念等因素的影響很大。比如，在某地建立建筑垃圾處理工廠，如果沒有國家或地方政府的政策、土地、稅收等的支持，企業是無利可圖甚至會出現虧損。

　　在發達國家運用PPP模式，一般從使用者付費項目做起，逐漸擴大到政府付費項目。

　　記者翻閱財務部發布的第一批PPP示范項目中發現，以使用者付費為基礎、以污水處理為代表的項目進展較快，在進入運用和采購階段示范項目中，有8個是污水處理項目。而在第二批示范項目中，已經開始嘗試“政府付費”，包括政府購買服務、政府補貼兩大類型。

　　可喜的是，近年來，從中央到地方，越來越多的政府部門把建筑垃圾的綜合利用作為發展循環經濟的一項重要工作來抓，并加大對建筑垃圾綜合利用在政策、稅收等扶持力度。

　　同時，加上我國建筑垃圾處理PPP模式在技術和政策方面已經具備一定基礎，建筑垃圾行業的一些企業開始加速布局，爭搶PPP項目，各地方政府也是一樣，爭相引入社會資本。

　　一方面，民營資本的參與可以緩解政府財政壓力，通過有效的優惠政策來吸引民間資金，從而保障建筑垃圾處理產業可持續發展。

　　另一方面，為了實現對項目的有效控制，提高資源配置水平，將民營企業先進的技術和有效的管理方法引入到項目中建設中和運營過程中，能使公共部門提高管理水平，學習到的先進管理理念。對于民營企業來說，可以通過政府給予的政策上的扶持獲得投資回報，提高其投資的積極性。

　　種種優勢的顯現，再加上政府財政資金相對有限，地方政府又需要投資、基建的情況下，PPP既可以撬動社會資本，又可以利用社會資本來管理運營，無疑是一種優異的、適合當前發展形勢的一種合作模式。

　　8月初，浙江嘉興海寧市社會資本參與政府基礎設施建設(即PPP模式)的建筑廢棄物示范項目投入運營。

　　10月，河南省鄭州市市政府與某企業簽訂《鄭州高新技術產業開發區建筑垃圾處置許可協議書》。

　　10月12日，天津市市政府和湖南某公司簽訂垃圾處理填埋場PPP項目合作協議，同時標志著天津市首個PPP項目正式落地運行。

　　海南省三亞市，目前已規劃擬采用PPP模式建立首座建筑垃圾處理廠，并預計2015年底項目完工。

　　其實，建筑垃圾資源化PPP模式除了以上幾個省市，在浙江衢州市、湖北黃岡黃州區等省市也已經有類似項目已經落地或即將落地。

　　可見，建筑垃圾資源化處置PPP模式備受各方關注并非偶然，而是各種因素交織的必然，從而，PPP模式全國遍地開花也便具有其合理性。

　　避免出現“理想豐滿，現實骨感”現象

　　在建筑垃圾資源化的過程中，由于產業的復雜性，它是一項系統工程，經濟效益和社會效益的和諧成為了關鍵的步驟。

　　正如王以楓所說，PPP模式的引入，讓民營資本進入到建筑垃圾資源化項目中，是解決社會效益和經濟效益之間矛盾的有效途徑。

　　但同時，建筑垃圾資源化項目有其特殊的特點：設計周期和使用周期特別長，各個環節環環相扣，互相制約。

　　我們在看到PPP模式給建筑垃圾資源化產業帶來益處、地方政府大力引進建筑垃圾資源化項目的同時，也應警惕“為上項目而上項目“，而忽略城市的真正發展需求，避免出現“理想很豐滿，現實很骨感”的現象。

　　在建筑垃圾資源化項目規模和數量齊增的情況下，要確保項目質量跟得上，避免“一哄而上”，影響后期可持續性和避免“爛尾工程”。

　　建筑垃圾資源化PPP模式中，政府與社會資本任何一方都不應該單方面承擔所有風險。政府對PPP項目的管理應該是貫穿項目全生命周期的，項目的設計、建設、投資、融資、運營和維護等，政府的管理都應該到位。

　　建筑垃圾資源化PPP項目的啟動只是PPP模式推廣的第一步。PPP項目所涉行業的多樣性，所涉地區條件的差異性和時間的長期性，決定了PPP決策需要強有力的專業支持。政府在推廣PPP模式中，應注意動員社會各種力量，以保證PPP決策的科學性。

　　為了建筑垃圾資源化PPP項目的可持續運轉，首先，各地方政府在引進建筑垃圾項目時，應充分考察，被引進企業是否一直堅持綠色環保理念，是否一直深耕于環保行業，并有很深的造詣。

　　其次，由于建筑垃圾處理設備的投資巨大，考慮到企業前期投入資金需求，政府引進項目時，應考慮企業是否真正有實力，避免由于資金問題，而影響后期項目的開展。

　　第三，每一個建筑垃圾資源化項目的落地，各地政府都想做成全國示范性項目，所以，引進項目前期，應考察企業是否真正有一些項目已經落地，具有可推廣性。

　　最后也是最重要的一點，建筑垃圾資源化過程中，技術必須貫穿于其中各個環節，在選擇企業時，應考慮到企業是否有一些專利、是否有自己的先進技術，并有技術應用工程，以確保項目的正常運營。

　　建筑垃圾資源化工程，是生態工程、環保工程，是替代自然資源的工程，同時也是傳統產業轉型升級工程。

　　在當前，我國建筑垃圾存量較大，且在日益增長的情況下，建筑垃圾資源化PPP模式被賦予了更加深刻的使命，我們也相信，在國家和各地方政府的推動下，我國建筑垃圾資源化進程將進入加速期。