中共中央國務院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》
三、建立國土空間開發(fā)保護制度
(十)完善主體功能區(qū)制度。統(tǒng)籌國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃,健全基于主體功能區(qū)的區(qū)域政策,根據城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)的不同定位,加快調整完善財政、產業(yè)、投資、人口流動、建設用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護等政策。
(十一)健全國土空間用途管制制度。簡化自上而下的用地指標控制體系,調整按行政區(qū)和用地基數分配指標的做法。將開發(fā)強度指標分解到各縣級行政區(qū),作為約束性指標,控制建設用地總量。將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間,劃定并嚴守生態(tài)紅線,嚴禁任意改變用途,防止不合理開發(fā)建設活動對生態(tài)紅線的破壞。完善覆蓋全部國土空間的監(jiān)測系統(tǒng),動態(tài)監(jiān)測國土空間變化。
(十二)建立國家公園體制。加強對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用,改革各部門分頭設置自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文化自然遺產、地質公園、森林公園等的體制,對上述保護地進行功能重組,合理界定國家公園范圍。國家公園實行更嚴格保護,除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產設施改造和自然觀光科研教育旅游外,禁止其他開發(fā)建設,保護自然生態(tài)和自然文化遺產原真性、完整性。加強對國家公園試點的指導,在試點基礎上研究制定建立國家公園體制總體方案。構建保護珍稀野生動植物的長效機制。
(十三)完善自然資源監(jiān)管體制。將分散在各部門的有關用途管制職責,逐步統(tǒng)一到一個部門,統(tǒng)一行使所有國土空間的用途管制職責。
四、建立空間規(guī)劃體系
(十四)編制空間規(guī)劃。整合目前各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃,編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃,實現規(guī)劃全覆蓋。空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖,是各類開發(fā)建設活動的基本依據。空間規(guī)劃分為國家、省、市縣(設區(qū)的市空間規(guī)劃范圍為市轄區(qū))三級。研究建立統(tǒng)一規(guī)范的空間規(guī)劃編制機制。鼓勵開展省級空間規(guī)劃試點。編制京津冀空間規(guī)劃。
(十五)推進市縣“多規(guī)合一”。支持市縣推進“多規(guī)合一”,統(tǒng)一編制市縣空間規(guī)劃,逐步形成一個市縣一個規(guī)劃、一張藍圖。市縣空間規(guī)劃要統(tǒng)一土地分類標準,根據主體功能定位和省級空間規(guī)劃要求,劃定生產空間、生活空間、生態(tài)空間,明確城鎮(zhèn)建設區(qū)、工業(yè)區(qū)、農村居民點等的開發(fā)邊界,以及耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地等的保護邊界,加強對城市地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃。加強對市縣“多規(guī)合一”試點的指導,研究制定市縣空間規(guī)劃編制指引和技術規(guī)范,形成可復制、能推廣的經驗。
(十六)創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法。探索規(guī)范化的市縣空間規(guī)劃編制程序,擴大社會參與,增強規(guī)劃的科學性和透明度。鼓勵試點地區(qū)進行規(guī)劃編制部門整合,由一個部門負責市縣空間規(guī)劃的編制,可成立由專業(yè)人員和有關方面代表組成的規(guī)劃評議委員會。規(guī)劃編制前應當進行資源環(huán)境承載能力評價,以評價結果作為規(guī)劃的基本依據。規(guī)劃編制過程中應當廣泛征求各方面意見,全文公布規(guī)劃草案,充分聽取當地居民意見。規(guī)劃經評議委員會論證通過后,由當地人民代表大會審議通過,并報上級政府部門備案。規(guī)劃成果應當包括規(guī)劃文本和較高精度的規(guī)劃圖,并在網絡和其他本地媒體公布。鼓勵當地居民對規(guī)劃執(zhí)行進行監(jiān)督,對違反規(guī)劃的開發(fā)建設行為進行舉報。當地人民代表大會及其常務委員會定期聽取空間規(guī)劃執(zhí)行情況報告,對當地政府違反規(guī)劃行為進行問責。
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